总编（2023）第103号 交通旅游类002号

　　案    由： 沙巴体育手机版加快推进磴口县文化与旅游深度融合的建议

　　

　　提 案 人：  樊星勇、陈红

　　联系地址：  

　　邮政编码：  

　　联系电话：  13947883366、15648881080

　　电子邮箱：  

　　附议提案人： 

　　是否同意公开： 可

　　提案人建议办理单位： 文旅局、政府办 

　　审查意见： 同意立案，建议转文体旅游广电局、政协办办理

　　

　　内    容：

　　一、内容及存在问题：

　　随着社会的进步，旅游越来越成为现代社会生活中不可或缺的内容。通过旅游，既能满足人们精神与物质的享受需求，又能满足人们的发展需求。旅游是历史文化性很强的经济产业，也是经济性很强的历史文化产业，历史文化是旅游的灵魂，旅游是历史文化的重要载体;没有历史文化的旅游就没有魅力，而没有旅游的历史文化则缺少活力。我县历史文化源远流长，其悠远深厚的历史文化内涵是我县旅游业发展的特色优势和灵魂所在。

　　目前我县历史文化旅游资源挖掘利用存在四个问题：一是对历史文化旅游资源价值认识不足，保护利用规划滞后，对历史文化旅游资源的整理与研究不够，尚未制定详细的文化旅游资源保护利用规划，一些珍贵的资源至今“深在闺中无人识”，如阴山岩画，窳浑古镇，三封古镇，临戎古镇等历史文化资源正在一天天的离我们而去，同时，一些民俗文化传承不接，取向不一，出现断层现象；二是历史文化旅游资源内涵挖掘不够，产品开发缺乏个性。对河套饮食文化、民俗文化、渔文化、黄河水运文化等本土特色文化理解不深，在文化内涵的深度挖掘、文化个性的特色包装上下功夫不够，没有形成互通的民俗文化产业链；三是开发机制不活，未能形成发展合力。绝大部分历史文化景点景区受资金、人才制约，得不到妥善修缮和恢复建设，越来越破败，越来越萧条，甚至有的古迹遗址已经在人们的惋惜声中被蚕食。

　　二、建议、办法：

　　（一）提高认识，加强磴口县历史文化旅游资源保护。一是出台《磴口县文化旅游资源保护利用发展规划》。由县政府牵头组织相关部门开展全县历史文化资源调查，研究制定《磴口县文化旅游资源保护利用发展规划》。在编制规划时，应特别注重突出磴口历史文化个性，强化文化体验，坚持历史遗迹保护性开发与优化城市功能、提高人居环境相结合的原则，依托遗迹，丰富内涵，完善基础设施，着手修复古迹，丰富文化休闲旅游内容，让人们和游客在生活和游玩中感受到磴口这个县城的历史脉络和文化精神。二是全面普查全县遗址现状，深入研究保护方法和原则。据了解目前我县对历史文化遗址虽有资料搜集，但纳入数据采集范围仍缺乏全面系统，建议由相关部门组织专业队伍，进行一次多角度、全方位的摸底调查，并对保护的方法和原则进行深入研究。该原封不动的，坚决保持历史原貌；该拯救的，谨慎修复；该重建的，慎重论证；拿不准的，暂不拆除，以免造成遗憾。三是注重传承，弘扬一批民间民俗文化。加强“人才”培养和“阵地”建设，做好民间艺术文化传承。在队伍建设上， 一方面，大力加强民间民俗艺人保护工作，访问、查找、挖掘民间艺人，让掌握特殊技艺的民间艺人享受生活保障，确保民俗文化艺术“香火”不灭。另一方面，积极培养民俗文化传人。建立民俗文化培训基地，定期开设民俗文化辅导班，以文本教学和口传身授相结合的方式，培养不同文化层次的民俗文化爱好者。加强各类阵地建设，以文化站、文化活动中心、老年活动中心的群众文化活动阵地为载体，经常开展各种文化活动，确保各村的民俗“人才”有展示自我的舞台。着眼于促进民间民俗资源的传承与发展，展示民间民俗文化的精华与精品，组织专业人员，对民间民俗资源进行抢救性保护。

　　（二）提升品位，深刻挖掘磴口历史文化旅游资源内涵。一是对具有突出品牌效应的文化旅游资源，应多渠道筹措资金，尽快进行修复或重建。如加快建设窳浑古城，鉴于窳浑古城历史建筑已经不复存在，必须恢复性地规划建设，重塑当年的古城人民生产生活情境。二是反映地域特色的民俗、民歌、民间音乐、民间舞蹈、剪纸艺术、阴山岩刻等多种文化形式，要深入挖掘、开发、包装这些非物质文化遗产资源，使之转化为人们能够享受的文化商品，既创造巨大的经济效益，又可以把悠久的磴口文化传播到各地。三是挖掘、整理文化资源，并融合到旅游发展中，进行文化创意。比如，人根峰添石生子，昭君出塞，都可作为一个文化点拎出来，进行故事创意，既可延伸文化资源的丰富多彩，又可吸引游客前往观光。比如把窳浑古镇创意为一个背景，再植入卫青抗击匈奴的故事，可以打造为一个像《又见平遥》的情境剧。四是打造节庆型文化特色品牌。继续以春节、元宵节、清明节、端午节、重阳节这些传统节日和“华莱士节”、“兵团文化节”、“冬捕”、“冬钓”、“乌兰布和沙漠越野”、“纳林湖消夏节”、“祭敖包”“冰雪节”等节庆活动为契机，精心设计载体，并改变以往多年不变的活动形式，给传统节日注入新的元素，力求每年办出新意，给群众带去耳目一新的观演感受，在活动中发挥出群众文化寓教于乐的作用。设置“磴口县文艺奖”的评选和颁奖工作，激励全县广大文艺工作者围绕微“沙巴体育手机版，美丽磴口”不断创作出反映时代风貌、弘扬民族传统、群众喜闻乐见的优秀艺术作品，推动全县文艺精品的创作、生产和传播。同时，举办各种摄影、书法、美术等艺术展赛，以各种文艺形式宣传磴口县。

　　（三）政府主导，建立历史文化旅游产业开放多元化投资机制。县域历史文化旅游资源是一个县份一座亟待得到开发和利用的“金矿”。开发这座“金矿”，要创新机制，统筹各方要素，通过市场化的运作方式，实现投资多元化，走出一条在政府引导下，主要通过市场机制发展县域文化产业的路子。建立新型文化投融资体制。历史文化是人们共有的资源，无论谁是投资经营主体，都能起到宣扬县域历史文明的作用，从而大大推进文化产业的发展和繁荣。政府要走出“办文化”的误区，实现向“管文化”转变。要打破政府投入的单一渠道，坚持“谁投资谁受益”的原则，引进民间资本，鼓励社会民间资本对文化产业进行投资经营。鼓励社会法人和各界人士捐资兴建各类公益性文化项目。对于历史文化资源的开发、保护以及旅游景点的配套附属设施建设，均可吸引民间资本投入。对各种具有鲜明历史文化特色的产品进行整体包装、提升和推广，积极招商引资，借力发展，合力打造县域文化品牌，带动各种有形资产的增值，从而提高文化产业的综合竞争力，促进县域文化产业持续快速健康发展。　　

　　参考意见：

　　近年来，县委、县政府高度重视我县旅游产业发展，全县休闲农业和乡村旅游呈现出了强劲的发展态势。形成出了一批现代农业型、观光采摘型、垂钓型、农家乐型、自然观光型、民俗文化型、苗木花卉型和现代养殖型等多种富有特色的休闲农业发展模式，文化品位和档次不断提升，产业内涵不断丰富的美丽乡村。但是我们也必须清醒地认识到，尽管我县旅游产业的发展取得了一些成绩，但目前农村休闲旅游仍处于起步阶段，经营实体数量少，规模小，存在问题也较多。

　　一、存在问题

　　（一）对乡村休闲农业旅游规划不够重视。乡村旅游资源开发不足，规模效应还未形成。休闲农业旅游重点、亮点和示范点不多，文化理念和品味有待提升，严重地制约了乡村旅游产业的发展。

　　（二）专项资金缺乏，品牌效应不明显。在休闲农业与乡村旅游发展中，普遍存在专项扶持资金少，宣传推广力度小，社会知名度低，经营主体之间缺乏资源与资金的整合，没有形成有效合力，不能形成地区品牌效应。

　　（三）发展不平衡、特色不明显。在我县的休闲观光农业园中，已经建成的园区相当一部分集中在比较单一的垂钓、采摘、餐饮项目上，大多数休闲农业经营项目只是表层开发，缺乏创新设计和深度加工，文化品位不高，利用当地特色文化、历史文化、历史古迹、自然景色等特色不明显，产品城市化倾向普遍，乡村气息不浓，对城市消费者吸引力较弱，需求受到抑制。？

　　（四）配套设施不完善，开发管理跟不上。目前部分休闲观光农业园区仍处于粗放经营状态之中。园区内的道路交通、美化亮化等基础设施和休闲娱乐等配套设施不健全，宣传、营销、接待等管理服务不完备，严重制约了观光农业的发展。

　　（五）农业休闲旅游管理人才和专业从业人员比较缺乏。目前，我县的农业休闲和乡村旅游的专业人才不足，在乡村旅游建设中的大多数人士缺乏乡村旅游开发的理论与实践经验，专业知识缺乏，结果在有些地方出现乡村旅游开发经营力度越大对自然生态环境、历史文化遗产等的破坏力度也越大，使乡村旅游扶贫村建设缺乏可持续性。

　　二、建议

　　为把我县农村休闲旅游产业发展做大做强，促进我县经济全面发展，提出如下建议：

　　（一）科学规划，精心设计，高标准编制我县乡村休闲农业旅游规划。要结合我县特色文化、历史文化、历史古迹、自然景色等优势，把发展乡村休闲农业旅游列入全县发展农村经济规划，并与农业生态、美丽乡村建设、扶贫开发建设相结合，使其成为推动“三农”工作，促进农业发展的动力。

　　（二）落实配套相关优惠政策。对发展乡村休闲生态旅游的企业和个人给予扶持。制定优惠扶持政策，对发展乡村休闲农业旅游产业的企业和个人进行重点扶持，使其壮大，成为我县发展乡村休闲农业旅游产业的“领头雁”。

　　（三）加大对乡村旅游实用人才培训和培养。着力提高本地农民文化整体素质，引导村民为乡村休闲农业旅游服务。为游客介绍本土的风土人情、山水景色、民俗文化，并且提供全方位服务。

　　（四）从县级层面争取项目资金。用于规划、设计打造特色美丽乡村。