政府工作报告

　　——2008年1月31日在磴口县第十五届人民代表大会

　　第二次会议上

　　沙巴体育手机版县长    丁凤玲

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　一、2007年工作回顾

　　2007年，在县委的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，紧紧依靠全县各族干部群众，抢抓机遇，团结拼搏，圆满完成了全年的各项目标任务。

　　——综合实力不断增强。过去的一年，我们坚持好中求快、扬长补短、统筹推进、重点突破的工作方略，全县经济综合实力继续保持了高位增长的良好态势。全县地区生产总值达到26.8亿元,增长25.1%；实现财政收入1.96亿元，增长23.3%；全社会固定资产投资达到19.8亿元，增长23.8%；全年共争取国家投资1.6亿元；引进县外资金23.8亿元，比上年增长1倍；城镇居民人均可支配收入达到10360元，农牧民人均纯收入达到5660元，均比上年增长15%。

　　——工业体系日臻完善。坚持以工业化为龙头，以项目和投资为中心，以对外开放和招商引资为突破，着力推进经济结构向工业主导型经济转变，工业经济总量、质量和效益继续提高。全县工业增加值实现15.3亿元，比上年增长40%；综合效益指数达到350，提高85点。以电力工业为基础，我县工业体系从2007年开始发生明显变化，食品、化工、电力、矿产四大支柱产业趋于形成。投资30亿元的2×33万千瓦热电联产项目完成投资5亿元,投资9690万元的黄河三盛公二期水电站建设工程全面开工，电力工业得到了快速推进。黄河铬盐公司投资1.6亿元，实施了3万吨铬盐无钙焙烧生产线技改扩建项目，并实现了当年技改当年投产；争取国家发改委补助资金1538万元，实施了6万吨铬渣处理项目，铬盐公司生产能力逐步扩大。利川公司扩大生产规模，上缴税金首次接近千万元水平，较上年增加近1倍。西部天然气公司进驻磴口，投资3000万元，铺设输气主管道32公里。天然气液化项目经自治区发改委核准，即将开工建设。化工产业从内涵到外延均得到了有效扩张。蒙牛、泰顺、中粮、佳格等龙头企业带动辐射能力进一步增强，食品产业的地位更加巩固。香港富邦、福建欧凯公司红柱石矿生产加工项目推进有力，矿山产业正在起步。在注重工业规模和效益并重的同时，环保工作得到大力推进，节能减排工作成效明显，全县万元地区生产总值综合能耗下降5%，二氧化硫排放量削减890吨，化学需氧量排放削减965吨。新加坡宇洁公司投资1.2亿元的污水处理项目开始筹建，节约和综合利用水资源的重大环保项目得到了实质性的推进。

　　——“三农”工作扎实推进。以促进农牧民增收为核心，大力推进农村经济由种植业为主向养殖业为主转变，农业生产由大路产品向绿色、特色产品转变，农业经营方式由初加工向精深加工转变，“三农”工作取得新实效。各项惠农政策全面落实，兑现各类补贴915.5万元，农牧民人均受益181元。全县总播面积达到41.4万亩，小麦、玉米、番茄、油葵等优质高效特色农作物种植面积占到总播面积的90%。小麦、番茄、油葵等大宗农产品均得到了就地精深加工。牲畜饲养量达到70万头（只），奶牛存栏2.2万头。畜牧业产值在大农业中的比重达到37%，比上年增长2个百分点。全年财政投入新农村新牧区建设资金2389万元，农牧民投工投劳自筹资金904万元。完成了11个示范村修建性规划编制，6个重点示范村“三通、三化、五改、五建”等项工程基本完工。投资2200万元，新修通村小油路40公里，完成磴吉县际公路11公里和隆盛合镇—杭后7公里通乡油路改建工程。投资1107万元，新增节水灌溉面积8.3万亩；投资2303万元实施了节水改造工程,沙金—隆盛合镇和渡口大滩—南尖子人畜安全饮水工程；两项工程荣获全区“农田草牧场建设以奖代补二等奖”。投资552万元，完成沼气入户1200户。投资569.8万元，顺利完成6个贫困村（嘎查）整村推进扶贫项目。投资8489万元，实施了退耕还林、三北防护林、高速公路通道绿化、日元贷款等林业生态工程，完成林业生态建设41.5万亩，全县森林覆盖率达到15.3%。

　　——城镇基础设施不断完善。创新经营城市理念，激活城市资本运营方式，不断完善基础设施，城镇建设取得重大进展。全年投入城市建设资金4.3亿元。新修改造黑色道路5.3公里，其中：投资1866万元，打通了巴音北路，拓宽了贺兰中路、东风西街，改造了康乐休闲园,实施了东风渠景观工程。投资近千万元的人民公园内部设施基本配套，滨河公园开发改造正在实施，贺兰北路、巴音北路入城口景观大道基础工程全面完工；投资236万元，在全市首家引进安装节能环保型太阳能路灯319盏；投资2000万元，以文物展览为主的标志性建筑物博物馆完成主体工程；房地产开发有序推进，完成和谐家园、紫荆花园、金穗小区二、三期等房地产开发面积26.9万平方米，新增供热面积20万平方米。投资2700万元的磴口工业园区金牛大道、巴哈线拓宽工程竣工通车。整合城镇资源，收储土地近2000亩，为下一步城镇建设积蓄了重要的力量。黄河三盛公水利枢纽风景区基础建设初具规模，城镇形象和品位进一步提升。

　　——社会各项事业全面发展。推广农牧业适用技术17项，培训农牧民3.2万人次。“两免一补”政策全面落实，城乡义务阶段学生全部享受免费义务教育；投资1625万元，维修中小学校舍3762平方米，启动了实验小学新教学楼建设，县医院住院楼改扩建、妇幼保健院新病房楼建成投入使用。争取中华慈善总会扶贫基金，为县医院、中蒙医院、妇幼保健院配赠了彩超、数字化X光机、救护车等先进医疗设备。投资近100万元，为乡镇卫生院配备了医疗设备，全县教育、卫生条件得到进一步改善。全县人口出生率控制在7.4‰，稳定了低生育水平。年内新增就业人员780人，转移农牧区剩余劳动力8651人。多渠道为企业退休人员参加医保提供方便，企业退休人员养老金发放标准人均提高97元。新型农牧区合作医疗参合率达到94%，为3220人（次）报销医药费230万元。城镇低保人均月补差标准由90元提高到110元，发放副食补助39万元；农牧区有3480人得到了最低生活保障，补助标准由每人每年360元提高到438元。为城镇563户低保户发放了廉租房补贴；发放住房公积金贷款1993万元；发放人民教育基金20万元，资助贫困学生73名。投资442万元，完成了鸡鹿塞遗址防洪保护工程、沙金安全饮水水源地哈日格那沟截伏流工程和工业园区防洪导流工程。认真开展“五五”普法和“平安磴口”创建活动，信访工作扎实平稳，安全生产责任制全面落实，社会安定团结。

　　——政府自身建设得到加强。自觉接受人大及其常委会监督，积极支持政协参政议政，认真办理人大代表建议、议案和政协委员提案54件，办复率达到100%。在可用财力少、建设任务重的情况下，财政偿还历年各类债务达7000多万元，财政风险进一步降低。积极转变工作作风，坚持民主决策，扩大政务公开范围，行政效能明显提高。强化行政监察和审计监督，廉政建设和反腐败工作深入推进。

　　各位代表，过去的一年我县经济社会发展取得了显著成效，圆满完成了十四届人大五次会议提出的各项预期目标。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于县四大班子的通力协作，是全县各族干部群众团结进取、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向一年来辛勤工作在全县各条战线上的劳动者和所有关心、支持磴口发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在一些不容忽视的矛盾和问题。主要表现在：经济总量仍然较小，经济结构不尽合理，服务业相对滞后；财政收支矛盾突出，财政保障能力较弱；社会事业发展相对缓慢，一些关系群众切身利益的问题有待进一步解决；政府职能转变还不到位，行政效能建设还需加强；经济发展方式比较粗放，环境保护的压力大，节能减排任务仍很艰巨。对此，我们将进一步破解难题，扎实工作，加快发展，以求尽早尽好地将各种矛盾和问题得以解决。

　　二、2008年主要工作

　　2008年是深入贯彻党的十七大精神的开局之年，也是全面实施“十一五”规划中坚之年。按照县委十三届五次全委（扩大）会议精神，2008年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实十七大精神，以科学发展观统领经济社会发展全局。以增强综合实力为中心，培育壮大“五大产业”，着力建设“五大基地”；以打造生态旅游水城为重点，提升城镇品位，建设生态文明；以提高人民生活水平为目标，发展社会事业，解决民生问题，不断推进磴口经济社会向繁荣富裕文明和谐的方向发展。

　　全县经济社会主要预期目标是：全县地区生产总值增长20%，财政收入增长30%，城镇居民人均可支配收入增长18%，农牧民人均纯收入增长15%左右。城镇失业率控制在4%以内，人口自增率控制在5‰以内。万元地区生产总值能耗下降5%，二氧化硫排放量削减250吨，化学需氧量排放削减430吨。

　　为实现上述目标，今年要重点抓好以下六个方面的工作：

　　（一）大力推进新型工业化，在做大做强主导产业上取得重大进展。坚持“工业立县”、“工业强县”战略不动摇，主攻建好大企业、引进大项目、集聚大产业“三个方向”，规范企业经营行为，扩张工业总量，增强发展支撑力。2008年，全部工业增加值增速达到40%，工业对财政的贡献率力争达到50%。

　　培育壮大支柱产业，扩大工业经济规模。积极培育壮大食品、化工、矿山、电力产业，提升产业层次，延伸产业链条。食品产业要推进深度加工转化。蒙牛和乌兰布和乳业公司要积极应对市场变化、原料价格上扬等不利因素，在产品的花色品种上做文章，今年要努力达到满负荷生产。泰顺、中粮要加强原料基地标准化生产及其管理，确保今年28万吨生产任务顺利完成，力促中粮公司新上番茄小包装项目。各相关部门都要把企业的原料基地当作强县富民的大事来抓，力促上海佳格公司3万吨精炼油项目年内上马投产。争取建成1万头有机奶生产基地，扩大奶源，为蒙牛二期工程实施奠定基础。争取启动实施新加坡宇洁公司酿酒项目和肉羊加工项目。化工产业要积极开发下游新产品，提高附加值，走循环发展的新路子。黄河铬盐公司新上铬黄、铬绿项目，2.5万吨硫化碱、6万吨铬渣项目建成投产，铬盐生产能力达到3万吨，产值实现3亿元，努力打造全国最大的铬盐化工基地；启动建设西部天然气公司投资1.5亿元的天然气液化项目，并积极做好天然气衍生产业的引进和开发工作；做强做大清源保植物药公司的扩产技改和德田公司植物生长液项目；争取实施中醇油加工饲料复合肥、制糖循环项目；认真研究煤化工的项目建设，加快项目引进的各项前期工作，规划建设100万吨甲醇、100万吨二甲醚、100万吨PVC项目。矿山产业要由低水平小规模采选向规模化冶炼深加工转变。依托富邦、欧凯、中银、飞尚等矿山企业，建设20万吨红柱石、3万吨化学品氧化铝、15万吨硅铝合金及铜精粉项目，加快实施金泰、中川矿业等开发项目，力争年内建成投产。电力产业要突出抓好华润金能2×33万千瓦热电联产项目，确保年底一台机组投入运行，策划热电联产二期工程申报等前期工作。上半年基本完成与园区配套的内蒙古宇洁污水处理厂的建设工程。力争年底建成黄河三盛公二期水电站。要启动风力发电项目，争取年内完成测风试验。积极策划发展太阳能项目。

　　加大招商引资力度，集聚工业园区效能。进一步完善磴口工业园区的机构设置，健全各项管理服务机制，尽快编制完成园区总体规划和产业规划，科学确定各功能区的范围、产业承接布局和生产生活功能区划，严格按规划要求合理摆布工业企业和基础设施。通过布局规划、市场配置和政策引导，促进大企业和各类生产要素向园区集聚。要矢志不渝地加大招商引资力度，逐步提高企业入驻门槛，紧盯大企业抓招商，提高招商引资的档次和水平，增强入驻企业的带动能力和影响力。要围绕热电项目丰富的蒸汽资源，着力引进农畜产品加工业项目。要紧紧围绕巴彦淖尔市水权置换配置给我县的煤炭资源，加大煤化工项目的招商引资力度。要抓好矿山、旅游、生物制药等项目的招商引资工作。要依托资源又不局限于资源招商，积极做好东部沿海地区转移项目的承接工作。今后，所有新建工业项目都要入驻园区，原有工业项目也要逐步向园区集中。

　　规范企业经营行为，节约惜用国土资源。我县境内沙漠和山地占总面积的92%，有广阔的土地资源和丰富的矿产资源。但这并不意味着我们的土地可以廉价圈用，我们的资源任其开发。今年要全面排查工业园区、沙区和山区土地出让和资源配置的详细情况，全面规范和整顿企业的经营行为。凡圈占土地一年以上未开工建设的，收取土地闲置费；两年以上未实施工程建设的，国土部门依法收回土地使用权。在矿产资源开发上，凡是领办了探矿证，以采代探、就采就探者，一律停止采探行为，各大企业均要委托有资质的矿产勘查科研院所尽快勘探，规范探矿方式。一经探明储量和品位，要公开拍卖采矿权。特别是沿山公路、铁路建设正值用沙、用地高峰，国土资源等有关部门要强化管理，合理选择采料场，并及时恢复生态植被，确保沿山一线的文物景观不受破坏。

　　（二）加快发展现代农牧业，在新农村新牧区建设上取得重大进展。着力做好“三农”工作，要体现“三新”，即以现代农业的新理念武装农民，以现代农业的新模式发展农业，以现代农业的新环境改变农村面貌。

　　创新理念，大力发展养殖业。加快农区养殖畜牧业步伐，建设畜禽产品养殖基地，提高农牧业的投入产出效益。以现代农业的新理念武装农民，首先要让农牧民认清以养促种、以种促养是现实的增收途径。各级各部门都要积极引导农牧民做好养殖畜牧规划，争取建设1万头有机奶生产基地，使全县奶牛存栏达到3.5万头，肉羊饲养量达到41万只，生猪存栏达到5万口，畜牧业产值占第一产业的比重达到40%。发展壮大以特色鱼类为主的水产养殖业,建设水产品养殖基地。今年要全面普查全县各大小水面，综合化验水质，科学编制鲶鱼、鲤鱼和草鱼的养殖规划，将我县沿河52公里和沙区、套区近4万亩水面的优势充分发挥出来，并出台相关扶持政策，促进其发展壮大。

　　创新模式，推进适度规模经营。围绕市场带动、龙头牵动和科技支撑三大要素，积极推动土地适度规模经营。围绕龙头企业，推进加工业原料基地建设。今年要着力做好泰顺、中粮两家番茄企业的原料基地落实，特别要强化番茄早熟、延后栽培和田间科学管理技术，严防番茄疫病的发生。要加紧落实上海佳格10万亩油葵种植基地，使油葵基地成为农牧民经营模式发生改变的示范工程。要规范农企行为，提高订单履约率，推进制种业健康发展。今年全县总播面积要保持在41.5万亩，其中：小麦达到8万亩、玉米达到15万亩、番茄达到7万亩、油葵达到6万亩、瓜类达到4万亩、种草达到1.5万亩。要加快设施农业建设步伐，推进特色种植业基地建设。隆盛合、补隆淖、巴镇、渡口四个乡镇，力争每个乡镇的保护地面积不低于300亩。要加快保护地建设，推广补隆淖大小棚栽培技术，发展以华莱士瓜为主的特色甜瓜、西瓜和蔬菜种植业，着力提高农业的投入产出比，使农民在有限的土地上得到较高的利益回报。积极推广肉苁蓉接种技术，加快乌兰布和沙区沙草基地建设。乌兰布和沙区的水土光照条件，为肉苁蓉的人工培育发展提供了得天独厚的条件。要充分利用自身的优势，引进中药材加工企业，加快发展以肉苁蓉、甘草、锁阳为重点的药材业。以王爷地苁蓉公司为依托，建立苁蓉研究所，推广梭梭、红柳接种肉苁蓉技术，规划扩建肉苁蓉种植基地，发展苁蓉饮品、苁蓉食品等肉苁蓉深加工项目，积极申报“中国梭梭肉苁蓉之乡”，使乌兰布和沙草产业成为兴县富民的支柱产业。

　　创新环境，全面加快新农村新牧区建设。财政安排1500万元，用于新农村新牧区建设。在巩固好11个新农村新牧区建设示范点的基础上，新增4个示范村，推进以“生态家园”建设为重点的农牧业基础设施建设。加大农田草牧场建设力度，投资300万元，实施灌排病险整治工程；投资647万元，完成1.2万亩中低产田改造工程；投资1500万元，完成自治区专项资金节水改造工程东一支渠衬砌工程，新增节水灌溉面积3.7万亩，完成平地缩块7万亩。完成通乡通村公路、110国道、高速公路和黄河沿岸绿化80公里，开展“绿色小康村、小康户”评选活动，基本完成集镇绿化。农牧民生产生活条件明显改善。

　　（三）加快城镇化进程，在提升城镇品位上取得重大进展。始终坚持经营城市的理念，立足拓展城区、完善功能、提升品位，加快城镇建设，全力打造生态旅游水城。力争完成城市建设投资5.3亿元，城镇承载能力明显增强，建成区面积扩大2平方公里，城镇化率提高2个百分点。

　　加快编制各类规划。对巴彦高勒镇城镇总体规划进行修编，围绕工业新区、行政居住区、商业服务区“三大功能区”的建设，聘请一流专家和设计单位编制城镇各功能区控制性详规和街景规划，明确建筑体量、立面造型、色彩等具体标准，不断扩大控制性详规的覆盖面，使各种要素布局更加合理，城镇功能更加完善。“三大功能区”内的新上项目必须严格按照规划进行开发建设，切实维护规划的权威性和严肃性。围绕林草、园林、引水入城“三大配套体系”的建设，科学编制“三大配套体系”的规划和设计，根据道路、渠系的实际，合理确定林带宽度、林草品种和引水入城的具体路线及方式，分年度实施，稳步推进。

　　加快基础设施建设。新修并打通贺兰北路、永进西街等九条道路，重点要修通南环路，实施南环路上跨铁路立交桥和东升路下穿铁路立交桥改造工程，形成西与贺兰南路接通，东与总干渠、东绕城线相连的城镇内环路。争取到2010年完成沿乌沈干渠到金牛大道的城镇外环路，建成乌沈干渠、东风渠水系工程，巴彦高勒城镇总体框架基本形成，营造人在城中、城在绿中、水在城中的良好人居环境。实施绿化精品工程，完成东风街、团结路绿化美化改造工程和东风渠景观工程，使巴镇两条主干道成为城镇绿化、美化、亮化、整洁化的样板工程，加大沿街单位和庭院绿化力度。进一步配套完善人民公园、滨河公园内部基础设施，建成幸福广场、金穗广场。要重点规划建设贺兰北路和巴音北路绿化带景观工程，完成巴哈路两侧和金牛大道的绿化、美化工程，争取建成工业园区广场，提升对外形象，使磴口工业园区成为全市一流的工业园区。实施房地产开发工程，完成锦秀园、金穗三期、和谐二期等30万平方米的房地产开发改造任务，争取实现小高层建筑零的突破。铺设供气管道8.4公里，基本实现城区主体居住区的集中供气，新增供热面积25万平方米。实施城中村改造工程，进一步完善细化城中村改造实施方案，妥善安置失地农民。

　　提升城镇管理水平。巩固星级文明城镇创建成果，深化城镇管理体制改革，形成分工科学、协作有力、措施完善的长效管理机制。加大市容市貌整治力度，规范沿街广告牌匾，主要交叉路口安装交通信号灯，彻底整治施工破路、毁路等违规行为，开展规范路、规范小区等系列创建活动，营造整洁、优美、有序的城镇环境。强化物业管理，实现物业管理全覆盖。加大经营城市力度，全年至少收储土地2400亩。规范拆迁市场管理，制定出台不同区片、不同地段的房屋拆迁补偿标准，严格按照补偿标准依法征拆。

　　（四）全力提升服务业水平，在发展旅游产业上取得重大进展。以打造黄河中上游旅游名县为目标，以开辟“三线”，打造“五大精品旅游区”为重点，加快基础设施建设，突出特色，打造精品，全力推动旅游产业快速发展。

　　实施重点项目。要进一步完善三盛公水利风景区配套设施，建设星级宾馆，申报注册黄河第一湾，启动建设新加坡宇洁公司黄河风情旅游区国际俱乐部项目，全面提升黄河三盛公水利风景区的知名度。力争启动建设中银集团刘拐沙头黄河凌汛观光、黄河漂流、沙漠冲浪、沙疗、滑沙、狩猎、梦幻峡谷等特色旅游项目，发展沙漠生态旅游。坚持保护开发的原则，加快阿贵庙、三盛公天主教堂广场、冯玉祥军用粮仓等景点建设，完成修缮鸡鹿塞古城堡规划，并争取立项尽快启动实施，发展宗教历史文化旅游。

　　加大宣传力度。以打造“四小时”经济圈为主要市场目标，以重点历史文化遗存和自治区级地质公园为载体，深度挖掘景点历史文化传奇，制作旅游图册和宣传片，积极参加旅游展销会，不断扩大磴口的知名度。要建立健全旅游项目库，在旅游项目建设上给予最优惠的政策扶持，吸引境内外有实力的企业和个人开发旅游项目，促进旅游业发展。

　　提升服务水平。要落实鼓励扶持服务业发展的政策措施，加快发展住宿、餐饮业和娱乐服务业，积极开发黄河、农家、草原等特色风味餐饮和昭君出塞等旅游文化节目，开发有较强纪念性和珍藏性的旅游商品，满足游客多层次的需求。要依托“万村千乡”市场工程建设，健全为民服务体系，向农牧区延伸大型超市、连锁店、专卖店，加大日用消费品和农资配送力度，力争配送率达到80%以上。依托旅游业和服务业，培育壮大第三产业，使金融业、运输业、信息产业得到配套发展。

　　（五）切实加强环境保护，在生态文明建设上取得重大进展。以建设生态文明为统领，进一步加强生态文化和生态文明理念教育，努力形成人人关注生态、人人保护环境的良好氛围。

　　强化节能减排。认真落实新上项目环境影响评价和“三同时”制度，全面开展污染源普查工作，整顿关停一批重污染企业。发展循环经济，引导企业开发节能减排新项目、新工艺，全面推行清洁生产。建立健全现代企业制度，有效降低生产成本和管理成本，提高企业效益。试行企业节能减排奖惩机制，对推行清洁生产成效明显的企业，按节能减排量予以奖励。在全社会广泛开展节能工作，重点做好机关办公楼和大型公共场所的节能工作，加快推进建筑节能与小区节能改造。

　　加强生态保护和建设。要紧抓国家综合治理乌兰布和沙漠的机遇，加快乌兰布和沙漠的治理和综合利用。积极争取国家项目，实施退耕还林、退牧还草、天然林保护、防沙治沙和三北防护林四期建设等重点工程，加快生态保护和建设步伐。加大乌兰布和沙区生态补水力度，合理保护现有湿地。成立草原综合执法大队，严格执行“草畜平衡”制度，以草定畜，严禁垦荒放牧，维持草原生态平衡。高度重视森林防火，配备专人看护，配套建设防火设施。要加大力度推进生态移民工程，转移安置山旱区牧户50户。

　　（六）高度关注民生，在社会建设上取得重大进展。要牢固树立以人为本的思想，在经济发展的同时，更加注重社会建设，更加注重改善民生，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，真心实意为人民群众做好事、办实事、解难事。

　　完善社会保障体系。认真贯彻落实《中华人民共和国就业促进法》等就业再就业政策，有效开展下岗失业人员小额贷款业务，为失业人员重新就业提供服务和支持，努力创建“充分就业社区”。着力做好“4050”人员、零就业家庭、失地农民等困难群体的就业再就业工作，培训农牧民3.5万人次，转移劳动力8000人。开展“维护劳动者权益年”活动，全面贯彻落实《中华人民共和国劳动合同法》、《职工带薪年休假条例》，依法维护劳动者合法权益。继续以灵活就业人员和农牧民为重点，扩大社会保险覆盖面；积极推进农牧区养老保险试点工作，逐步缩小城乡差距。争取开展城镇居民基本医疗保险工作，提高城镇干部职工医疗保险报销比例。进一步扩大城乡低保覆盖面，并适当提高补助标准。农牧区五保户每人每年补贴标准增加100元。规范和完善医疗救助制度，加大对特困户、因灾因病返贫人员等困难群体的救助。全力实施5个贫困嘎查村整村推进扶贫项目工程，扶持贫困人口400户1000人基本脱贫。加大优抚力度，加快发展社会福利事业和慈善事业。

　　提高公共服务水平。完善公共财政体制，规范政府预算管理，优化财政支出结构，推进事业单位改革和事业单位人员收入分配制度改革。优先发展教育事业，整合教育资源，实验中学8月底前要建成并投入使用，不断优化教育布局，全力化解普九债务。继续推行“两免一补”政策，保障进城务工人员子女平等接受教育。培养优秀中青年教师。强化公共卫生建设，建立健全城乡卫生服务网络。加快推进新型农村牧区合作医疗，年内参合率达到95%，提高财政补贴标准和报销比例。加强市场价格和食品、药品监管，保障市场供应，稳定物价，保护消费者的利益。深入开展计划生育优质服务。推进科技进步，实行科技特派员制度。实施巴镇水源地保护建设工程，提高城镇居民饮水质量。加大文化体育基础设施建设投入，广泛开展群众性文体活动，不断丰富人民群众的精神文化生活。扎实开展小康文明村、文明单位、文明社区等群众性精神文明创建活动，提高城乡文明程度。全力做好第二次全国经济普查工作。

　　加强社会管理。全面推进依法治县，广泛开展“五五”普法活动，强化司法监督和基层调解，对弱势群体积极给予法律援助。加强城乡社区建设，强化社区在就业、社保、文化和治安管理等方面的功能，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。加大“平安磴口”创建力度，加强社会治安综合治理，防范和打击违法犯罪活动，确保社会稳定。全面落实安全生产责任制，坚决防止重特大安全事故发生。严格执行信访工作责任制，加快形成科学有效的利益协调、诉求表达和矛盾调处机制，按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，及时化解各类矛盾。重视民族宗教和老龄工作，积极发展残疾人事业。

　　年内，努力办好十件实事：

　　1、投资2000万元，实施南环路上跨铁路立交桥和东升路下穿铁路立交桥改造工程，新修南环路。

　　2、投资3000万元，实施沙金苏木至巴音乌拉18公里三级油路建设工程，新修通村油路35公里，改造砂石路120公里。

　　3、投资860万元，完成沙金—公地、补隆—协成安全饮水工程，解决1.5万人、6万头（只）牲畜的饮水问题。

　　4、投资920万元，新增沼气用户2000户。

　　5、完成实验中学、实验小学综合楼、博物馆、老年公寓、老年活动中心建设工程。

　　6、投资1.2亿元，建成污水处理厂。

　　7、投资1000万元，配套基础设施，转移安置山旱区牧户50户，努力改善山区牧民的生产生活条件，提高牧民的生活水平。

　　8、提高廉租房补贴标准，由每人每年300元提高到360元；建设3万平方米经济适用房，启动廉租房建设，着力解决低收入家庭住房问题。

　　9、城乡低保范围分别扩大10%、30%，城镇低保补助标准人均每月提高20元，农牧区低保补助标准由每人每年438元提高到500元；城镇干部职工医疗保险报销比例提高5%，新型农牧区合作医疗财政补贴标准由每人每年40元提到80元。

　　10、县财政安排100万元，用于提高班主任津贴、农牧区教师交通补贴和教师培训、名师评比等，逐步提高教师待遇，稳定教师队伍。

　　三、进一步加强自身建设，打造人民满意政府

　　推进政府自身建设和管理创新是政府工作的永恒主题。面对新形势、新任务、新要求，要切实转变政府职能，规范行政行为，改进工作作风，全力推进经济发展和社会进步。

　　（一）转变职能，优化服务，全力营造良好的发展环境。要加强政府职能部门的学习和公务员队伍培训，建设学习型政府和学习型机关。要进一步解放思想，转变观念，不断提高政府服务的自觉性。按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的职能，准确定位政府工作，有所为有所不为。继续深化行政审批制度改革，加强行政服务中心建设，配套完善服务网络，规范审批流程。要下大气力优化经济发展环境，着力解决群众、企业反映强烈的突出问题。

　　（二）改进作风，强化责任，切实抓好各项工作的落实。坚持求真务实，倡导开短会、讲短话、办实事、求实效，深入基层，深入实际，认真开展调查研究，切实抓好工作落实。坚决杜绝抓而不实、执行不力、弄虚作假、推诿扯皮，严肃追究不作为、乱作为、慢作为行为，确保令行禁止、政令畅通、和谐有序。

　　（三）依法行政，规范行为，不断提高政府行政能力。严格执行《中华人民共和国行政许可法》，完善行政执法程序，规范行政执法行为，切实提高行政执法水平。自觉接受人大及其常委会和政协的监督，认真做好人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案的办理、落实工作。建立健全行政决策机制，完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度，推进决策的民主化、科学化。

　　（四）健全制度，廉洁从政，努力树立清廉政府的形象。认真落实廉政建设责任制，加大监察、审计监督、案件查办力度，坚决纠正各种不正之风，树立清正廉洁高效的政府形象。加强电子政务建设，完善政务信息网络平台，积极推行政务公开，提高政府的执行力和公信力。加强队伍建设，培养造就一支政治坚定、业务精湛、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。

　　各位代表，美好的前景鼓舞人心，发展的蓝图催人奋进。让我们在县委的坚强领导下，全面贯彻落实科学发展观，把握机遇，乘势而上，开拓进取，扎实工作，为建设繁荣富裕文明和谐的新磴口而努力奋斗！