政府工作报告

　　——2007年12月4日在磴口县第十五届人民代表大会

　　第一次会议上

　　沙巴体育手机版代县长 丁凤玲

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　一、四年的实践成果

　　县第十四届人民代表大会以来的四年，是我县经济社会建设取得重大进展的四年。县政府认真贯彻落实科学发展观，以经济建设为中心，带领全县人民，抢抓机遇，开拓创新，“十五”计划圆满完成，“十一五”开局良好，经济社会向又好又快的发展轨道迈进。

　　——综合实力显著增强。预计2007年，地区生产总值可实现26.8亿元，是2003年的2.6倍，年均递增24.1%；实现财政收入1.96亿元，是2003年的2.7倍，年均递增28%；全社会固定资产投资达到19.8亿元，比2003年翻了一番，年均递增19.9%；城镇居民人均可支配收入达到10360元，比2003年增加4076元，年均递增13.3%；农牧民人均纯收入达到5660元，比2003年增加2590元，年均递增16.5%。三次产业结构由2003年的27:43:30调整为16:66:18。县域经济呈现出持续健康快速发展的良好态势。

　　——工业效益大幅提升。预计2007年，全县规模以上工业增加值实现16亿元，比2003年增加13.4亿元，年均递增50%。工业企业上缴税金6500万元，比2003年增加3482万元，年均递增21.5%。工业在国民经济中的比重，由2003年的25.2%提高到2007年的59%。磴口工业园区已被列为自治区、市级园区，产业规划和控制性详规编制完成，集聚功能初步显现，蒙牛、上海佳格、中粮集团、北京丹路、河北金能、香港华润、香港富邦、福建欧凯、西部天然气等一批知名企业相继入驻，牵动全局的新型产业体系正在形成。食品加工业生产能力不断扩大，精深加工产品逐年增多，已经形成较为稳定的支柱产业。黄河铬盐公司顺利重组，投资1.6亿元进行技改扩建，全面淘汰了落后的生产设备和工艺，生产能力扩大了2倍，实现了清洁化生产；利川、蒙特金属铬达产增效，化学工业正在实现新的跨越。矿山、电力工业已经启动。投资9689万元的黄河三盛公二期水电站动工兴建，特别是彰显磴口工业历史的2×33万千瓦热电联产项目全面开工建设，为全县经济发展注入强大活力。干部群众对磴口经济发展的期望值明显增强，对磴口的未来充满信心。更加注重资源节约型、环境友好型社会的建设，节能降耗减排工作取得明显进展。

　　——“三农”工作扎实推进。苏木乡镇综合配套改革进展顺利，各项惠农政策全面落实，农牧民正在共享亘古以来从未有过的改革成果。畜牧业的主业地位进一步提升，动物疫病防控工作成效显著。农牧民人均畜牧业收入占总收入的比重达到45%。订单农业扩展到91%。华莱士瓜原产地和标准化示范建设项目通过国家认定验收。农牧区组织化程度进一步提高，番茄、奶牛、用水协会健康发展。节水灌溉项目顺利实施，建设面积达到4万亩，安全饮水工程深入推进。农业综合开发项目实施有力，累计改造中低产田5.2万亩。生态家园建设步伐明显加快，县财政投入2389万元，有力地支持了新农村新牧区建设，全县11个示范村“三通三化五改五建”的框架工程基本完成。建成沼气户2090户,自来水入户率达到68%,新修通村小油路60公里，桃来、永胜、黄土档等村实现社社通小油路。农牧民的生活水平明显提高，农牧业的基础地位进一步巩固，农牧区发展的大好来势鼓舞人心。

　　——基础设施明显改善。争取国家政策性投入力度加大，全县固定资产投资累计达到70.7亿元。招商引资成效显著，累计引进资金47亿元。巴彦高勒镇总体规划修编完成，新修改造黑色道路48.7公里。建成区面积由6平方公里扩展到8平方公里，城镇化率达到44%。市政供热、排污、自来水辐射面和绿地覆盖率明显增加。开发房地产70.4万平方米，人均住房面积由2003年的24.7平方米提高到27.2平方米。投资2000多万元正在兴建人民公园、滨河公园和东风渠景观工程，这是全县改善人居环境、增加公益性设施投入的又一更大更新的举措。磴口工业园区的框架基础设施基本配套，随着入驻企业不断增多，一个新型工业化的园区正在形成，并以其大气势、大手笔昭示着磴口的未来发展。交通基础建设投资达到1.2亿元，新修通乡通村油路163公里，砂石路270公里。投资2.9亿元加强生态治理，退耕还林、退牧还草、风沙源治理等工程顺利实施，完成林业生态建设任务149.4万亩，全县森林覆盖率达到15.3%，比2003年提高2.6个百分点，荣获全区“防沙治沙先进集体”。人民群众的生产生活条件和城乡面貌明显改善。

　　——社会事业全面进步。在全市率先普及了高中教育，农牧区学生全部享受“两免一补”，办学条件明显改善，教育教学质量逐年提高。苏木乡镇卫生体制改革顺利完成，新型农牧区合作医疗参合率达到94%，农牧民上学难、就医难的问题从政策制度上得到了较好解决。人口出生率和自增率分别控制在10‰和5‰以内。社会保障体系不断健全，城镇低保补差水平由每人每月65元提高到110元，农牧区低保标准由每人每天1元提高到1.2元，养老、医疗等社会保险覆盖面进一步扩大。住房公积金贷款额度稳步提高，廉租房补贴制度得到有效落实，扶贫救助活动广泛开展。多年困扰村干部安心工作的岗位补贴全面落实到位。文物古迹得到有效保护，博物馆、会展中心正在建设，文体广电事业蓬勃发展。精神文明创建活动丰富多彩，巴镇晋升为自治区八星级文明城镇。“平安磴口”创建活动和“五五”普法活动深入人心。信访、统计、安全生产、民族宗教、民兵兵役、民政优抚、人防等项工作扎实推进。先后荣获全国“科普示范县”、全区“双拥模范县”等荣誉称号，多项工作在全区范围内受到表彰奖励。人民幸福安康，社会和谐发展。

　　——政府职能明显转变。深入开展党员先进性教育活动，执政为公、执政为民的理念深入人心。各级各部门服务社会、躬勤事业的效能明显提高，形成了知难而进、干事创业的良好工作氛围。人大代表议案、批评、意见和政协委员提案办复率达到100%。公共行政管理机制、应对突发事件机制日臻健全。深入开展反腐败工作，加强公务员队伍建设，学习型、服务型、节约型、效能型机关建设有效推进，政府依法行政、服务社会的行政能力进一步提高。

　　各位代表，回顾过去四年的发展历程，我们经历的困难比想象的多，取得的成绩比预期的好。这些成绩的取得，得益于上级党委、政府和县委的正确领导，得益于人大、政协的监督和支持，得益于历届班子打下的良好基础，凝聚着全县人民的心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向所有投身于磴口建设和参与、关心、支持磴口发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　取得的成就令人振奋，积累的经验无比珍贵。四年的实践，我们深切地体会到：

　　实干是基础。从蒙牛入驻到电厂开工，我们始终坚持认准目标不放松，不达目的不罢休，才蓄积了磴口长足发展的巨大潜力，奠定了磴口崛起的良好发展基础。

　　创新是动力。从老企业的重组改造到新企业的引进建设，我们始终不渝地在产业发展上超前谋划，创新思路，才全面推进了磴口经济结构的优化升级和经济效益的明显提高。

　　团结是关键。从决策到实施，从监督到参政，我们始终在为一个目标奋进，凝成一个乐于奉献、通力协作、真抓实干、负重前进的优秀团队，才推动了全县经济社会又好又快的发展。

　　稳定是根本。从维护大局到关注民生，我们始终心系群众，以人为本，亲和爱民，着力解决人民群众的生产生活困难，才赢得了各界的信赖和支持，我们的事业才有了今天这样坚实的群众基础和社会基础。

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到：我们的工作与人民的期望还有不小的差距，前进中还面临着不少困难和问题。公共财政的保障能力还很弱，城乡居民的收入与周边地区相比还有较大差距；三次产业结构还不尽合理，二产的财政贡献率低，三产的发展速度和服务水平相对滞后；沙区和山区的基础设施瓶颈尚未打破，制约着开发建设；社会事业发展缓慢，社会保障能力较弱；经济发展环境还需不断优化，政府职能和干部作风仍需进一步转变。对此，我们将高度重视，继续认真加以解决。

　　二、今后五年的政府工作

　　未来五年，是我县经济社会实现跨越式发展、全面建设小康社会的关键时期。十七大报告明确指出，重大项目要支持西部发展，深入推进西部大开发。从国家宏观政策的扶持导向看，我们将迎来新的更大的发展机遇。随着沿海发达地区社会财富的进一步积聚，民间资本必将向资源富集的地区流动。同时，我县近几年，先后引进了许多有实力的企业，占据了一定的后发优势，加之我们本身所具有的资源潜力，蓄势待发的经济加速成长期已经到来。因此，我们一定要鼓足勇气，抓住机遇，乘势而上，全力以赴把磴口推向快速发展的新阶段。

　　今后五年政府工作的总体思路是：深入贯彻落实十七大精神，以科学发展观统领经济社会发展全局。以增强县域经济综合实力为核心，转变发展方式，提高发展质量，集聚“五大产业”，建设“五大基地”；以改善人居环境为重点，建设“功能分明、文化鲜明、生态文明”的新型城镇；以提高城乡人民生活水平为目标，扩大公共服务，健全保障体系，解决民生问题，建设繁荣富裕文明和谐的新磴口。

　　转变发展方式，提高发展质量，就是要体现牢牢扣住经济建设这个中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。立足磴口的实际，进一步推进经济态势向发挥优势、形成规模、实现循环、节约资源、更加环保的方向发展，以此来集聚正在形成的“五大产业”效能。充分发挥我县地处后套和前套结合部的区位优势，吸纳丰富的农畜产品资源，大力发展“龙型”经济，加快扩张食品产业；充分发挥基础较好的化工产业优势，紧抓热电煤以及天然气落户磴口的机遇，做大做强化工产业；充分利用山区矿产资源富集的优势，以红柱石矿和铜矿、铁矿精深加工为重点，加快发展矿山工业，打造矿山产业；充分发挥2×33万千瓦热电联产项目的引领作用，加快发展热电、水电、风电和太阳能发电等电力工业，打造电力产业；充分挖掘我县地形地貌多样化、历史文化积淀深厚的自然人文资源优势，打造旅游产业，使之尽快形成支撑磴口经济发展的新的增长点。

　　转变发展方式，提高发展质量，必须形成城乡一体化发展的新格局。建立以工促农、以城带乡的新机制，实现产业化经营。建设以龙头带动、市场牵动和科技支撑的“五大基地”。即：以养牛为主、猪羊并举为发展重点，以扶持养殖小区为发展载体，以建设现代化牧场为发展方向，建设畜禽产品养殖基地；进一步宣传提升黄河鲶鱼、鲤鱼、草鱼等野生鱼类的知名度，充分利用我县自然水面广阔的优势，建设名优特水产品养殖基地；坚持跨区域发展的方针，依托加工企业，继续做大番茄、油葵等农业主导产业，发展甜高梁、大豆、黄麻等新型产业，推进精深加工，建设加工业原料基地；以推广沙漠生态新型培植技术为依托，扩大肉苁蓉、甘草和优质牧草种植规模，建设沙草产业基地；以标准化生产为重点，扩大华莱士西甜瓜种植面积，建设特色种植业基地。

　　以改善人居环境为重点，建设“功能分明、文化鲜明、生态文明”的新型城镇，就是要把建设资源节约型、环境友好型社会放在与经济建设同等重要的位置，搞好功能区划，有利于人和社会的全面发展，提高人民的生活质量；就是要体现黄河文化和阴山文化的交融，解放和发展文化生产力，推动文化产业大发展大繁荣；就是要贴紧我县生态环境脆弱的客观实际，承前启后一如既往地把生态建设放在全县基础建设的首位，促进生态环境和

　　质量明显改善，使生态文明观念在全社会牢固树立，文明成果由人民共享。

　　扩大公共服务，健全保障体系，关注民生问题，就是要加快社会建设，促进社会公平正义，努力实现人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的“五有目标”，推动建设和谐社会。

　　到2012年，全县经济社会发展的预期目标是：

　　——继续增强经济实力。地区生产总值年均增长20%以上，力争达到70亿元，人均地区生产总值超过5500美元；财政收入年均增长20%以上,争取突破6亿元；全社会固定资产投资累计完成100亿元；社会消费品零售总额年均增长12%,达到8.5亿元。三次产业结构比重调整为10：65：25。

　　——大力发展社会事业。社会就业更加充分，社会保障更加完备。城镇登记失业率控制在4%以内，公共卫生和基本医疗服务进一步加强，城乡人民基本医疗保险实现全面覆盖。教育水平稳步提升，文化事业不断繁荣，城乡文明程度进一步提高。

　　——积极改善人居环境。生态保护与建设不断加强，全县森林覆盖率达到26%以上；基础设施建设继续加强，巴镇建成区面积达到13.1平方公里，城镇化率提高到54%；农牧区基本实现“五改五建三通三化”，农牧区面貌发生深刻变化；行政效能明显提高，经济发展环境不断优化。

　　——全面提高生活水平。城镇居民人均可支配收入、农牧民人均纯收入年均增长15%，分别达到20840元和11380元；城镇居民人均住房面积达到29.6平方米。认真解决民生问题，努力使广大群众充分享受改革发展的成果，提高人民群众的幸福指数。

　　围绕上述总体思路和目标任务，今后五年政府要着力抓好以下六个方面的工作：

　　（一）做大做强主导产业，在形成集聚工业产业的规模和效益上取得新突破。实现磴口工业经济持续健康快速发展，首要的任务就是使现有的工业门类和规划建设的新型工业尽快形成产业的集聚功能，促进主导产业优化升级，加速推进新型工业化。到2012年，全部工业产值力争实现100亿元，工业增加值达到33亿元，工业企业上缴税金达到4.5亿元。

　　要依托资源优势，培植壮大产业规模。充分发挥我县丰富的农畜产品、矿山、风能、太阳能等资源优势，做大做强食品、化工、矿山、电力产业。食品产业要大力实施品牌战略，向名企名牌晋升。争取启动实施新加坡宇洁公司酒业工程，蒙牛磴口分公司二期工程，佳格3万吨精炼油项目。到2012年，食品产业的产值达到28亿元，税收突破5000万元。化工产业要加快推进铬盐和硫化碱系列产品的规模化生产。做强做大黄河铬盐公司铬盐系列产品，尽快促进硫化碱项目建成投产，使其生产规模跻身全国前列。启动利川公司硫化碱扩产技改项目，扩大蒙特公司、云龙稀土等企业生产能力。到2012年，铬盐、硫化碱、金属铬、稀土等化工产品的产值达到12亿元，税收力争实现5000万元。通过水权置换的鄂尔多斯10亿吨煤炭资源已配给金能、华润集团。这是磴口迎来煤化工发展的大好机遇，要全力以赴，加快推进煤化工项目引进的各项前期工作。2008年扶持西部天然气公司投资1.5亿元建成天然气液化项目，并积极发展其下游产品，延长产业链，五年内争取税收超过5000万元。加快实施盘古林纸一体化项目，引进中醇油业加工饲料复合肥、制糖等循环项目。矿山产业要加大地质勘察力度，摸清全县矿产资源分布、储量和品位，重点开发建设20万吨红柱石精粉、3万吨氧化铝、15万吨硅铝合金循环利用项目，建成铜、铁开发冶炼项目，并利用即将建成的临策铁路承接蒙古的煤炭资源，通过五年的努力，争取使沙金重化工业园区初具规模，形成具有集聚效应的沿山经济带，实现税收超亿元。电力产业要抓好2×33万千瓦热电联产项目和三盛公水电站二期工程，五年内争取建设华润金能热电联产2×60万千瓦二期工程，总装机容量达到180万千瓦，产值达到20亿元,实现税收2亿元。力争引进香港威图公司建设风机制造、风力发电项目。使电力工业成为引领全县经济发展的龙头。

　　要完善基础设施，发挥园区集聚功能。按照产业集群、企业集聚、土地集约的要求，以科学规划为前提，以完善基础设施为重点，加快建设功能明确、优势突出、布局合理的磴口工业园区。严格执行园区产业布局规划和项目准入制度，合理摆布关联企业，不断提高园区的产出效能。通过五年的集中建设，磴口工业园区要形成一个具有一定规模的工业新区。“一园四区”的经济布局基本形成，即：以磴口工业园区为统揽，建成矿山工业区、化工产业区、食品工业区、电力工业区。

　　要加强节能降耗，最大限度地减少污染。认真贯彻落实有利于节约资源和保护环境的法律政策，开发和推广节能、节约、替代、循环利用和治理污染的先进适用技术项目，坚决落实节能降耗工作责任制。加大环保执法监管力度，加快建立企业节能降耗的奖惩机制，增强企业节能降耗意识。对推行清洁生产成效明显的企业，县财政每年安排一定资金，按企业节能降耗量予以奖励。今后五年，万元GDP综合能耗每年降低5%，化学需氧量和二氧化硫排放量每年分别削减2%。

　　（二）加速发展现代农业，在社会主义新农村新牧区建设上取得新突破。以发展现代农业为目标，以增加农牧民收入为核心，着力提高农牧业的设施装备水平，增强公共服务能力。县财政每年要投入1500万元以上的专项资金，建设新农村新牧区。到2012年，全县农牧区基本实现“六有”目标，即有较强的经济实力、有较完善的基础设施、有较整洁的村容村貌、有丰富的群众文化生活、有文明进步的村风民风、有健全的民主管理制度。统筹城乡发展，实现共同繁荣。

　　以增加农牧民收入为核心，不断加快农牧业产业化进程。发展磴口的农牧业，首先要更新观念。我们的现状是常规农业规模小，潜能得到了充分的挖掘，但沙草产业的发展空间广阔，蕴含着巨大的潜能；县域农业呈带状分布，规模经营难度大，但域外农业密集分布在我县“两翼”；我们是蒙陕甘宁畜产品流通的交汇点，有巨大的集聚功能，兼收并蓄的潜力巨大。因此，要立足磴口，实施跨区域发展战略，加快推进农牧业产业化进程，着力打造现代农业的“五大基地”。建设畜禽产品养殖基地，立足蒙牛带动的优势，扩大奶牛养殖业的规模。加快企业与企业、企业与农户的联结，引进建设具有一定规模的养殖小区，依托乌兰布和沙区，筹划建设现代化有机奶养殖牧场。争取通过几年的努力，使蒙牛磴口分公司能够实施二期工程并满负荷生产。同时要加快农区畜牧业养殖步伐，引导农牧民大力发展猪、羊等小畜和鸡鸭等禽类养殖业，使畜牧业的养殖收益得到大幅提升。到2012年，全县牲畜存栏要达到70万头（只），出栏率达到120%。建设水产品养殖基地，黄河流经县境52公里，沙区、套区湖泊面积近4万亩，发展绿色生态型水产养殖业前景广阔。而且黄河鲤鱼、鲶鱼和草鱼几大品牌，远近闻名，养殖技术较为成熟。要加快编制水产养殖规划，认真研究水产品养殖业的发展方式和推进办法。在全县范围内，通过市场引导，加快发展步伐，尽快使其形成规模，成为农牧业见效最快的新型产业。建设加工业原料基地，要推行标准化生产，引导农牧民通过以地入股、转让、转租等形式积极稳妥地推进土地流转，逐步实现规模经营。让沙巴体育手机版的农牧业生产资料向种植大户集中，特别是番茄和油葵的种植面积，五年内，县内要基本稳定在6万亩和10万亩以上。增强原料基地的稳定性，降低生产成本，促进“龙型”经济快速发展，提高农牧业生产的组织化程度。建设沙草产业基地，要因地制宜，重点推广适用科技，形成科技支撑型产业链条。借助我县已经研究成熟的苁蓉嫁接、甘草栽培技术，建设30万亩全国最大的苁蓉种植基地，促进沙草产业由科研期进入生产期。特别要引进一些实力强，具有一定科研开发能力的企业从事沙草产业的深度开发，使我县乌兰布和沙区成为国内发展沙草产业的首选区域之一和生产、流通的集散地。建设特色种植业基地，我县的华莱士瓜虽然市场的知名度较高，但占有市场的份额较小，市场销售期很短。下一步要加快名优特产品的标准化规程制定，加强种子提纯复壮，装备现代农业设施，提高品质，延长产出期。扩大巩固种植面积，积极探索保鲜贮运新技术，确保这一名品有稳定的种植规模、持久的市场信誉和高额的利益回报，让名品真正给农牧民带来实惠。

　　要进一步拓宽农牧民的增收渠道。突出抓好新型农牧民科技培训和乡土实用人才培养工程，增强培训的针对性和实效性，提高农牧民的科技素质和建设新农村新牧区的积极性，努力把农牧民培养成有较强市场意识、较高生产技能、有一定管理能力的现代农牧业经营者。逐步引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，形成多元化的增收格局。

　　以基础设施建设为重点，不断改善农牧区的基础设施条件。完善政府主导、农牧民主体、干部服务、社会参与的工作机制。加大财政投入力度，集中捆绑使用项目资金。鼓励农牧民自愿对直接受益的民办公助项目筹资投劳，稳步推进“五改五建三通三化”生态家园建设。推进农牧区公路建设。加快我县沿山、沿沙、沿河公路建设速度。投资1.5亿元，实施770公里农牧区公路建设工程。把沙区和山区连接带的公路建设，作为本届政府促进少数民族聚居区社会建设的头等大事来抓，集中力量完成沙金—巴音乌拉和哈腾—额勒斯泰油路建设任务，基本打通山区和沙区交通“瓶颈”。通村小油路和通村组砂石路分别突破200公里和500公里。加强农田水利基本建设。大力争取实施节水改造工程、农业综合开发项目和土地整理项目，新增节水灌溉面积12.5万亩，建成30万亩田地平整、土壤肥沃、路渠配套的高标准农田，使全县的农业基础设施水平实现新的历史性的突破。加大黄河堤防除险加固力度，切实做好防凌防汛工作。加大村容村貌整治力度。按照村庄建设规划，调整优化村社布局，有序推进农牧民集中居住。统筹推进村社、通道绿化和改水、改电、改圈、改厕、改院工程，自来水入户率达到90%，巩固和扩大沼气用户，新增沼气用户1万户。加快实施整村推进扶贫项目，建立健全村规民约。努力营造农牧区院落整洁、渠沟路林田配套完善的农牧区新环境。

　　继续高举生态建设旗帜，加快推进生态治理工程。加强生态治理与建设是我县长期坚持的主题。2006年以来，乌兰布和沙漠治理的问题得到了国家领导人和相关部委的高度重视，专家组曾多次到实地勘察论证，经自治区上报，投资7亿元的治理项目正在立项，我县改善生态环境的大好机遇即将来临。我们一定要承前启后，紧抓机遇，继续不遗余力的搞好生态建设。突出抓好生态移民、退耕还林、退牧还草、天然林保护、防沙治沙和三北防护林四期建设等重点工程，加快生态保护和建设步伐。牧区要坚定不移地推进退牧转移战略，加大生态移民工程实施力度，探索建立与牧区经济发展水平相适应的牧区社会养老保险制度，统筹安排牧民参加社会养老保险。引导牧民向山前农区集中或分散转移，支持有进城愿望的退牧移民直接向城镇转移。五年内全部完成牧区、沙区人口平稳转移。乌兰布和沙区要加大防沙治沙和生态补水力度，严禁垦荒和自然放牧，加快调整种植业结构，减少大田种植面积，增加灌木和优质牧草，合理利用沙区资源，科学发展沙草产业。

　　以提高公共服务质量为目标，不断发展农牧区社会事业。逐步撤并整合农牧区中小学，集中改善苏木镇中心校的办学条件。进一步完善新型农牧区合作医疗制度，提高基层卫生院医疗护理服务水平。实施一镇一站、一村一室、一组一户特色文化网络建设，25个重点村配套建设文化体育设施。加快农牧区广播、电视“村村通”工程，繁荣农牧区文化体育事业。强化农牧业科技支撑体系建设，积极探索农牧业科技成果进村入户的有效机制和办法，形成以科技特派员为纽带、示范户为核心、连接周边农牧户的技术传播服务体系。加强动植物疫病防治。提高气象预测预报的服务水平，增强农牧业防灾减灾能力。推进“万村千乡”市场工程建设。认真兑现粮食直补、农机具补贴等各项支农惠农政策。鼓励农牧民积极参加农牧业政策性保险。壮大村集体经济实力，逐步化解乡村债务。依法加强对农资市场的监管，切实维护农牧民的合法权益。

　　（三）精心打造旅游产业，在培育新的经济增长点上取得新突破。坚持统筹规划，形成规模，挖掘内涵，体现特色，以开辟“三线”、打造“五大精品区”为重点，推进旅游资源整体开发，实现“三年初具规模、五年形成气候”的奋斗目标。要立足周边、胸怀全国、放眼世界，着力打造“四小时”经济圈，吸引呼包鄂、乌海、银川、兰州等周边1000多万人到磴口观光旅游，把磴口县打造成黄河中上游的旅游名县，使旅游产业成为我县的朝阳产业、支柱产业、富民产业。

　　要超前规划,打造精品。在全县旅游总体规划的指导下，以申报国家级地质公园为契机，突出地域和人文特色，编制和完善全县旅游景区控制性详规,制定出台扶持发展旅游业的配套政策。按照沿山、沿沙、沿河“三线”分布的特点，开发建设以鸡鹿塞为中心的边塞文化旅游区，以阿贵庙为中心的宗教文化旅游区，以刘拐沙头为中心的西部沙漠风情旅游区，以纳林湖为中心的湖海旅游区，以三盛公水利枢纽工程为中心的黄河自然风光旅游区等“五大精品旅游区”。

　　要突出重点，分步推进。发展旅游业，目标是品牌效应，核心是引进资金，重点是配套建设，关键是文化包装。先期要突出抓好三盛公水利枢纽风景区的配套设施建设，申报注册黄河第一湾，开发黄河漂流、缆车游黄河、观流凌等特色旅游项目，将三盛公水利枢纽风景区打造成沿河一线的重点旅游区。坚持旅游资源保护与开发并重、在保护中开发的原则，完成鸡鹿塞、阿贵庙、阴山岩画等重点文物的保护规划。要加强与新加坡宇洁公司等大企业、大财团在旅游、教育、文化等多领域的合作，推进新加坡宇洁公司、中银集团旅游项目的开发进度。加快开发纳林湖、冬青湖，建设具有西部风情和休闲娱乐为一体的蜜月岛、湖泊垂钓、沙漠冲浪、沙疗、沙漠观光、狩猎等旅游项目。2008年，争取启动实施刘拐沙头、俱乐部等旅游项目。多渠道、多途径开展旅游宣传促销活动，提高旅游区的知名度，塑造内蒙古西部区人气两旺的旅游品牌新形象。

　　要完善服务，提升档次。加快发展住宿、餐饮业和娱乐服务业，建设集网球场、保龄球馆、游泳馆、冰球馆等健身娱乐及餐饮住宿为一体的高标准俱乐部，提升接待硬件和服务档次。推出黄河、农家、草原等特色风味餐饮和昭君出塞等旅游文化节目，开发有较强纪念性和珍藏性的旅游商品，满足游客多层次的需求。大力发展现代服务业，增加消费群体，促进全县第三产业健康发展。

　　（四）统筹城乡发展，在提升城镇化水平上取得新突破。坚持城乡一体化的原则，以规划为龙头，以经营城镇为先导，突出巴彦高勒镇的中心辐射带动功能，建设“三大配套体系”，完善“三大功能区”，打造生态园林式旅游城镇。

　　要完善城镇配套设施，提升城镇品位。以县城和中心集镇为重点，充实和完善城乡建设总体规划，重点发展巴镇和有区位、交通、资源优势的中心集镇。增强城镇的综合经济实力和辐射功能，促进农牧区人口、生产要素等向城镇集聚。构建以巴彦高勒镇为核心的城乡一体化建设新格局。突出生态旅游，彰显城镇个性，建设“三大配套体系”，完善“三大功能区”。“三大配套体系”即：立足大生态、大城建，统筹城乡林业生态建设。在各中心集镇要围绕镇村道路、渠系，建设绿色通道工程。巴彦高勒镇要高档次、高标准的建设环城林带，形成总干渠和铁路之间的东环林带，绕城线南到迎宾路之间的北环林带，以城西、城南的乌沈干渠为边缘，形成西环林带和南环林带，构建完整的城区林草配套体系。林草带建设要多层次、大跨度、高规格拉开城市板块之间的距离，形成最宜人群居住的优美环境。根据巴彦高勒镇城区分布特点，合理选择园林绿地，建设以人民公园、滨河公园为主体，其他特色园林为补充和小区街景为点缀的园林配套体系。到2012年，城镇人均公共绿地面积达到9平方米。以总干渠和乌沈干渠为外系，以东风渠和红卫分干沟为内系，建设引水入城配套体系，打造能够代表河套风情的“水城”。经过不懈努力，使巴彦高勒镇真正成为建设独特、文化鲜明、绿树成荫、碧水环绕的“塞外江南”。“三大功能区”即：配套完善县城以北磴口工业园区，促成电力、天然气、煤化工和发酵工业的上马投产，建设产业功能集聚的城镇工业新区；配套完善行政居住区的公共服务设施，整合行政办公资源，建设布局合理、高标准、高品位的行政居住区；积极发展多功能的超市、专卖店、精品店，大力培育和发展连锁经营、物流配送、电子商务等新型业态，努力形成以三盛公集贸市场为中心的商业服务区。实施城镇人口集聚规划，通过退牧转移、城中村改造，鼓励农牧民直接向城镇转移；引进大企业、大项目，扩张人口规模；依托旅游业和三产服务业的快速发展，吸引外来人口。五年内，城镇化率要提高10个百分点。加快编制城镇控制性详规和街景规划，增强各类规划的科学性、前瞻性和可操作性，严格按照规划实施城镇建设项目。

　　要加快建设步伐，改善基础设施条件。进一步加快巴镇城区控制范围内的路网建设，延伸东风西街和团结南路；建设贺兰北路至工业园区主干道；实施铁路南环高架桥和东升路道口平改立工程，为人民群众生产生活打开最便捷的通道。建设贺兰路、东风路、团结路景观大道。形成东绕城、南环路、贺兰路、北绕城为骨干的环城道路体系。加快房地产业开发速度，重点推进旧城改造，注重小区连片建设，优化内部环境，规范物业管理，建成一批精品住宅小区。经济适用房面积达到35万平方米，集中力量解决中低收入家庭住房困难的问题。实施城镇自来水水源地保护工程，更新自来水主管道13公里。集中供热实现全部覆盖。实施天然气入户工程，城镇供水、供热、供气水平明显提高。注重建筑节能，推广应用节能型市政设施。2008年，投入1.2亿元建成日处理3万吨的污水处理厂，使我县工业企业和居民排放的污水全部得到回收处理；逐步推行中水回用和一水多用，节约利用水资源。五年内建成垃圾处理厂，实现垃圾分装处理，节约利用再生资源。

　　要强化城镇管理，搞活城镇经营。以环境综合整治为重点，加强市政执法监督。要不折不扣地维护城市总体规划的严肃性和连续性，按照城市的功能科学合理的建设服务设施。由重建轻管向建管并重转变，提高城镇管理水平。突出整治违章建筑、乱涂乱画、乱堆乱倒等行为，进一步规范交通秩序和广告牌匾，不断净化美化城镇环境。高效能经营城镇，坚持“先收储、后开发”的原则，以土地市场化运营为重点，完善土地储备经营制度，加大城镇土地收储力度，以土地的收益加速推进城镇建设。精心运作城镇资产，积极推进市政、环卫、绿化养护市场化运作、社会化管理。多方筹措建设资金，努力实现城镇建设自我积累、自我发展的良性循环新格局。

　　（五）突出招商引资，在激发经济社会发展活力上取得新突破。始终把招商引资工作摆在经济工作的突出位置，调整招商策略，强化工作措施，围绕大项目招商，依托资源又不局限于资源招商。实现招商引资向选商引资转变，四面出击向集中攻坚转变，使招商引资的氛围更加浓厚、效果更加明显。

　　要夯实招商引资基础。准确把握国家政策导向和客商的投资意向、投资动态，争取招商引资的主动权，加大项目筛选对接力度，及时包装、策划和储备一批科技含量高、投资规模大、资源消耗少、经济效益好的项目，力争进入国家和自治区项目规划盘子。

　　要改进招商引资方式。明确企业招商引资的主体地位，发挥招商引资优惠政策和奖励办法的引导促进作用，鼓励企业或民间以商招商。继续实行专业化、市场化招商，积极推行代理招商、委托招商、利用友好城市招商等方式，不断拓宽招商渠道，全力引进大项目和好项目。

　　要进一步优化发展环境。加强行政服务中心和效能投诉中心建设，精简审批程序，提高办事效率，认真落实各项优惠政策，营造良好的政务环境。大力整顿和规范市场经济秩序，坚决打击各种破坏市场经济秩序的不法行为，营造公平的市场环境。强化依法行政意识，进一步完善行政执法责任制，做到公正执法、文明执法，努力营造安全稳定的法制环境。以热情的服务态度、全新的服务理念和文明的服务行为，吸引资金、吸引项目、吸引人才，力争一批项目快引进、早实施、早见效。

　　（六）切实关注民生，在加快社会建设上取得新突破。始终坚持以人为本，在大力发展经济的同时，更加注重社会事业发展，切实解决民生问题，努力形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。

　　要改善民生营造和谐。认真落实各项就业再就业扶持政策，重点帮助“零就业”家庭灵活就业和自主创业。全面落实《中华人民共和国劳动合同法》和《中华人民共和国就业促进法》，严格执行最低工资标准，维护劳动者合法权益。进一步健全社会保障体系，2008年城镇企业退休人员医疗保险实现全部统筹，积极推行城镇居民医疗保险。关爱弱势群体，提高城乡低保和城镇廉租房补贴标准，改善贫困家庭“住有所居”的条件和生活质量。积极发展残疾人和社会福利事业。加大农牧区的扶贫力度，帮助贫困家庭实现产业自救。逐步试行和推广农牧区养老保险。基本形成资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会救助和保障体系。

　　要协调发展促进和谐。加大社会事业的投资力度，配套建设博物馆及会展中心、体育场、县医院新门诊大楼和青少年艺术宫等一批有利于提高人民生活质量和幸福指数的标志性社会事业工程。2008年，投资5000万元建成初级实验中学，投资630万元建成老年公寓和老年活动中心。扎实推进事业单位改革，建立有效的内部约束机制和竞争激励机制。完善公共财政体制，规范政府预算管理，优化财政支出结构，兑现政策性调资，公务运转费用有明显提高，福利待遇逐步落实，财政保障能力明显增强。推动科技创新体系建设，建立一批科技示范工程和特色产业基地。坚持教育优先发展，强化政府对义务教育的保障责任；推进基础教育与职业教育协调发展；保障困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育；提高教师待遇，加速培养一批中青年优秀教师。不断改善更新医疗设施，加大农牧区基层卫生院、室建设和设备投入力度，加强医护队伍建设，着力提高全县的医疗救助水平。加强食品安全、药品监督管理，建立覆盖城乡的基本卫生保健制度。进一步加强人口和计划生育工作，人口自增率控制在5‰以内。加快文化信息资源共享工程建设，完成城区有线电视数字整体转换，广泛开展群众性文化体育活动，基本建立起结构合理、发展平衡、网络健全、运营高效、服务优质、覆盖城乡的公共文化服务体系。加大文物和非物质文化遗产的保护利用。加强社会主义精神文明建设，强化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，发挥道德模范作用，引导群众自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，提高社会文明程度。

　　要维护稳定保障和谐。强化民主政治建设，全面推进依法治县，广泛开展“五五”普法活动，强化司法监督和基层调解，对弱势群体积极给予法律援助，着力维护司法公正。继续开展“平安磴口”建设，大力加强社会治安综合治理，切实增强人民群众的安全感。加强信访和矛盾纠纷排查调处工作，依法解决群众的合理诉求。健全社会安全预警体系和应急机制，增强应对突发公共事件的处理能力。重视民族宗教工作，维护民族团结。完善安全生产监管体制，坚决遏制重特大事故发生，确保社会安定团结，人民安居乐业。

　　三、加强政府自身建设

　　面对新形势、新目标、新任务，科学执政、民主执政、依法执政的任务更加艰巨。我们将加快推进政府自身建设和管理创新，不断提高为民执政、干事创业的能力和水平，努力建设创新、法治、服务、清廉、和谐政府。

　　（一）开拓创新，科学谋事，努力建设创新政府。认真贯彻落实科学发展观，深化和完善发展思路，树立改革创新、与时俱进的意识，自觉摒弃因循守旧、墨守成规的思想，以改革和创新的精神解决发展中遇到的困难和问题。推进政府管理创新，核心是使政府的每项工作有目标要求，有责任主体，有工作进度，有监督考核，有奖惩机制，有责任追究，实现政府行政管理的精细化、流程化、标准化、协同化，把制度管理贯穿于抓落实的每个环节，贯穿到政府工作的每一个部门、每一个公务员，促进政府工作全面提质、提速、提效。大兴调查研究之风，创建学习型政府、学习型机关，不断提高各级干部理论素养、业务素质和工作能力。

　　（二）民主决策，依法行政，努力建设法治政府。完善科学民主决策机制，建立健全政府重大决策的公众参与、专家论证、社会听证、集体讨论等项制度。强化依法行政意识，坚决贯彻人大决议，自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督、新闻舆论监督和人民群众的社会监督，依靠人民群众的才智和积极性，形成又好又快发展的强大合力。认真落实《中华人民共和国行政许可法》，严格按照法定权限和程序行使职权，履行职责，切实将政府管理经济社会的行为纳入法治化轨道。

　　（三）转变职能，奋发进取，努力建设服务政府。一切都要从实际出发，真抓实干，量力而行。坚持以民为先，把工作重点转移到调节经济发展、加强和改善公共服务、营造良好环境上来。着力解决就业、就学、就医、社会保障、社会治安、环境保护等人民群众最关心的利益问题，维护社会公平正义，逐步形成惠及全民的基本公共服务体系。努力实现发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。

　　（四）公正廉洁，勤俭节约，努力建设清廉政府。树立正确的世界观、人生观、价值观，牢记“两个务必”，铭记“八个坚持、八个反对”，正确使用权力，依法用权、依职用权、谨慎用权，用人民赋予的权力为人民谋利益。建立健全行政问责制，注重行政效能监察、审计监督和行风建设，进一步完善公职人员特别是领导干部绩效考评办法。加大各类违法违纪案件的查处力度，坚决纠正部门和行业的不正之风，以廉政建设的成果取信于民。推进电子政务，加强政府网站建设。积极推行政务公开，不断增强公开内容的针对性和有效性，提高政府的执行力和公信力。

　　（五）团结拼搏，和谐共事，努力建设和谐政府。加强班子和谐，增强大局观念，以自觉的行动服从大局，按统一的意志维护大局，增强凝聚力、体现战斗力。全体政府组成人员要倍加顾全大局、珍视团结、维护稳定，做增进团结的模范、促进和谐的表率。努力营造团结奋进的工作氛围，建设一支素质精良、锐意进取、勤政务实、廉洁奉公的公务员队伍。统筹协调各方面利益关系，妥善处理社会矛盾，有效应对各种风险，保障社会稳定与和谐。

　　各位代表！奋发才会有为，创新成就伟业。让我们在县委的正确领导下，在各大班子的支持下,紧紧依靠全县人民，万众一心，顽强拼搏，开拓进取，为全面建设繁荣富裕文明和谐的新磴口而努力奋斗！