县十四届人大四次

　　会议文件（十七）

　　政府工作报告 

　　———2006年2月16日在磴口县第十四届人民代表大会第四次会议上

　　政府县长   郭介中

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请连同《磴口县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2005年工作情况和“十五”的简要回顾

　　2005年是我县在科学发展道路上攻坚克难、锐意进取的一年。一年来，在县委的正确领导下，县人民政府团结和带领全县各族人民主动适应宏观调控，努力克服要素制约等不利影响，开拓创新，扎实工作，圆满完成了年初确定的各项奋斗目标。初步核算，全县地区生产总值完成18亿元，增长23％，其中一产增长9.7％，二产增长39.3％，三产增长13％；完成财政收入1.28亿元，增长25.2％；全社会固定资产投资完成13.1亿元，增长6.8％；国民经济保持了平稳较快发展的良好态势。

　　———工业经济快速发展，质量效益明显提升。预计，全县工业企业总产值实现22.4亿元,增长55%；规模以上工业增加值完成6.5亿元,增长60%,工业对财政的贡献率提高到36.6%。乳业、化工和食品加工业的产值、税金、利润总额分别占全县限上企业的93.6%、91.9%和99.7%，支柱产业地位不断巩固；盘古林浆纸一体化、富邦10万吨红柱石精选项目开工建设，金牛热电联产申报国家核准顺利推进，造纸、矿山、电业等新兴产业正在起步；黄河铬盐、河套农牧机械等股份制企业的股权重组顺利完成，新源华达糖业公司顺利启动生产，老企业焕发出新活力；工业在国民经济中的比重占到42.2%，农业主导型向工业主导型经济转变取得重大进展。

　　———“三农”工作取得实效，结构调整稳步推进。全部免除农牧业税，发放粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴281万元，农牧民人均政策性增收103元，各项惠农政策得到有效落实。牧区草场“双权一制”责任制进一步完善，隆盛合集中供水、黄河填壕应急工程等重点项目顺利完成，新增有效灌溉面积4.9万亩，开挖疏浚渠道178公里，砌衬21公里；乌兰布和沙区土地清理和整合利用得到加强，新建和改造农村公路82.8公里，人工影响天气卓有成效，农牧业基础设施的保障能力不断提高。供销社重新组建顺利完成，奶牛、番茄等行业协会健康发展，农牧区组织化程度进一步提高；蜜瓜、番茄、油葵、制种玉米、甜菜等优势作物种植渐成规模，订单种植占到总播面积的91%；先后完成了“华莱士”蜜瓜、“协成绿番茄”等原产地标识和“蜜乡魂”西甜瓜、“隆盛合黑瓜籽”等农产品商标注册，通过了全县八个乡镇的绿色有机食品认证，农牧业生产应对市场风险的能力明显增强。高致病性禽流感等重大动物疫病防控措施有力，畜牧业种子工程、营养工程顺利推进，牲畜存栏达到38.9万头(只)，农牧民人均来自畜牧业的收入同比提高24.5个百分点；畜牧业在大农业中的比重占到32%，农业结构由种植业主导型向养殖业主导型转变取得明显成效。

　　———对外开放量质并举，外向型经济正在起步。完善了招商引资优惠政策，择商选资水平进一步提升。全年争取国家投资8000万元，争取国家政策性转移支付补贴1000万元；引进区内（市外）资金4.3亿元，引进国内（区外）资金5.1亿元；出口创汇1905万美元，增长51.5%。蒙牛高科技食品工业园区被自治区重新整合并更名为磴口经济开发区，开发区基础设施配套建设不断完善，年内引进了富邦矿业、蒙特金属铬、蒙升高档纸箱包装等新企业6家，完成了佳格、泰顺、丹路等企业的生产线扩建，入区企业增加到19家。

　　———基础设施建设水平不断提高，人居环境日趋优化。巴镇总体规划和中心集镇规划全部编制完成，小区控制性详规稳步推进,村镇布局规划有序展开。巴镇建成区面积扩展到8.1平方公里；投资2077万元，新修振兴路、巴音北路、粮台西街、贺兰北路、东风西路等城区道路2.8公里，城区道路铺装率提高到93.9%；新增排污管线5.9公里，新建排污泵站1座，排污入户率提高到40%；自来水普及率91%；新增集中供热面积10.6万平方米，启动了人民公园和滨河公园建设。完成了交警办公楼、地税综合楼、文体综合楼和县医院传染病房楼建设；引资1.2亿元开发房地产13.7万平方米，规模为历年之最。投资2264万元，完成了城乡电网改造；新修县乡油路22公里，实现乡乡通油路。环境保护专项整治成效明显，空气质量达到二级标准。新增各类绿地、林地165亩，城区绿化覆盖率达到24%。全年完成人工造林9.4万亩，更新农田防护林381亩，绿化村社道路25公里；投资1792万元完成天然草原退牧还草115万亩，生态治理成果不断扩大,森林覆盖率由2000年的4.5%提高到14.2%；结合异地搬迁，投资450万元实施了山区生态移民100户408人；肉苁蓉、苦豆籽等沙生药材试种和盘古集团原料基地、沙漠旅游景区建设等生态产业健康发展；生态环境实现了整体好转的新局面。

　　———保障体系更加完善，人民生活水平不断提高。城镇居民人均可支配收入8008元，农牧民人均纯收入4425元，分别增长15.8%和21.3%；城乡居民储蓄余额8.7亿元，同比增长9.5%。新注册登记各类企业39家,新增注册资本1.7亿元；城镇登记失业率控制在2%以下；在全区率先实施了人才储备工程，安排160名大中专毕业生赴基层锻炼，有效缓解了大中专毕业生就业问题；新增就业岗位852个，转移农牧区富余劳动力5000多人，326名失业职工实现再就业，创业和就业环境进一步优化。提高了复转军人安置费标准，兑现了行政事业单位职工工资的政策性欠帐380万元，兑现了历年拖欠的农牧区教师工资和甜菜“白条”。当年归集住房公积金520万元，发放住房公积金贷款653万元。农牧区义务教育阶段8375名学生全部享受了“两免一补”，人民教育基金资助贫困大中专（含高中）学生206名。社会保险、社会救助、社会优抚等保障体系进一步完善，新增城镇职工社会保险参保人数700人，解决了企业离退休职工的医疗保险；城镇低保户实现应保尽保，低保标准提高到月人均67.8元。

　　———社会事业全面发展，和谐磴口构建初见成效。科技创新和推广体系不断完善，荣获全国“科普示范县”称号。农管系统学校接管顺利完成，学校布局调整渐趋合理，教育质量稳步提升，投资140万元维修校舍2280平方米，“两基”水平不断巩固提高。医疗卫生体制改革继续深化，疾病防治、妇幼保健、卫生监督、健康教育等工作不断加强，医疗卫生服务的重心进一步下移。人口与计划生育工作继续加强，农村计划生育家庭奖励扶助政策得到落实。文化体育事业健康发展，重点文物保护得到加强,全民健身运动扎实开展。信用社改革进展顺利，安全生产责任制日趋完善。认真实施公民道德建设纲要，文明创建活动扎实开展，居民素质和社会文明程度进一步提高。深入开展“平安磴口”创建，加强社会治安综合治理，城乡大防控体系初步构建。认真贯彻《信访条例》，切实解决了一批影响稳定和发展的信访案件。与此同时，民族宗教、民兵兵役、统计监察、计划审计、工商物价、档案气象、扶贫助残、妇女儿童和老年人事业也取得了新的进展；年初承诺的八件实事得到落实。

　　———自身建设不断加强，行政效能进一步提高。认真扎实地开展了党员先进性教育活动，有效解决了政府部门思想、作风、能力等方面存在的问题，较好地适应了新形势下对政府工作的新要求。认真贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国公务员法》，依法行政水平不断提高。顺利完成了撤乡并镇，开展行政效能监督，实行责任追究和通报制度，改进了机关服务。全面清理行政许可项目，优化审批方式，完善联办机制，提高了审批服务的质量和效率。积极扩大基层民主，推进政务、村务公开，保证人民群众的知情权、参与权和监督权，民主决策和创新意识不断增强。全面落实了政府系统的党风廉政建设责任制。主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，全年办理人大代表议案和建议、批评、意见11件、政协委员提案34件，办复率100%。

　　各位代表,“十五”计划是我县在新世纪实施的第一个中长期计划。五年来，全县人民紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，以加快发展为主题，解放思想，真抓实干，增创新优势，实现新跨越，改革开放和现代化建设取得了新成就，经济社会进入了新的发展阶段。

　　过去的五年，是综合县力显著提升、经济实现跨越式发展的五年。全县经济发展速度明显加快，经济结构不断改善，发展后劲日益增强，发展环境进一步优化，“十五”计划主要指标提前一年完成。到2005年，地区生产总值比2000年翻了一番多，年递增12.8%；人均地区生产总值达到1800美元，比2000年翻了一番，年递增15.8%；财政收入比2000年翻了一番多，年递增24.4％。一、二、三次产业比例由2000年的36.7∶35∶28.3调整为2005年的22∶57∶21，产业结构发生深刻变化。

　　过去的五年，是城乡面貌发生较大变化、人民生活水平进一步提高的五年。城镇化进程明显加快，城乡居民就业不断扩大，收入持续增加，物价基本稳定，人民群众生活更加改善。到2005年，全县城镇化水平达到44.2%，比2000年提高7.5个百分点。五年累计新增城镇就业6851人；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别是2000年的1.6倍和1.8倍，年递增9.6％和12.9％；城乡居民储蓄余额达到8.7亿元,是2000年的1.8倍，年递增12.6%；社会消费品零售总额4.1亿元，是2000年的1.5倍，年递增9.8%。消费升级加快，住房、汽车、旅游等逐渐成为消费热点。城乡居民人均住房使用面积分别达到21.8平方米和24.5平方米，比2000年增加4平方米和1.1平方米。

　　过去的五年，是改革开放取得重大进展、社会全面进步的五年。深化改革实现新的突破，市场化的程度明显提高；对外开放向全方位、宽领域、多层次转变。社会主义民主政治和精神文明建设不断加强，科教兴县和人才强县战略扎实推进，教育、科技、文化、卫生、体育等事业全面发展，社会公共服务体系逐步建立，社会管理水平有了新的提高，文明磴口、温暖磴口和平安磴口建设取得明显成效。

　　各位代表!

　　五年来，在推进现代化建设的伟大实践中，全县人民的思想观念发生深刻变化，干事创业的氛围越来越浓厚，加快发展的积极性空前高涨，全社会的自主创新意识明显增强。这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是历届政府工作累积效应进一步显现的结果，是全县各族人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各个领域和岗位上辛勤工作的各族干部群众，向给予政府工作热情支持的人大代表和政协委员，向所有关心、支持磴口发展的社会各界朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在着不少矛盾和问题。主要是：经济运行的结构性、素质性矛盾仍较突出，经济增长方式仍显粗放，产业层次整体水平不高；资源要素制约加剧，经济增长和社会发展的压力进一步加大；就业的结构性矛盾仍然突出，社会保障体系尚需进一步完善；社会治安、市场秩序、公共安全和医疗、教育等公共产品供给方面还存在不少薄弱环节；行政管理体制改革有待进一步推进，工作效率和服务质量需要进一步提高。对此，我们必须高度重视，切实采取有效措施，下大力气认真加以解决。

　　二、“十一五”期间基本形势的判断

　　各位代表,科学分析和判断形势,是制定规划、指导发展的前提和基础。“十五”期间的经济社会发展工作，特别是近一年多科学发展的成功实践，锻炼了我们有效应对复杂局面的能力，使我们积累了正确判断形势的经验，增强了驾驭经济社会发展的本领，加深了对我县今后几年经济社会发展形势的认识。

　　一方面，“十一五”期间有许多制约经济快速发展的因素需要引起高度注意。一是经济规律对经济活动的影响更加直接、更加明显。2002年和2003年我国市场化指数分别为72.8%和73.8%，超过了国际通行的市场经济临界指标（即市场化指数为60%），市场在资源配置中的基础作用不断增强，经济规律对经济运行的约束更加突出。随着2006年我国加入WTO的过渡期即将结束，国内供求市场受国际经济形势影响更加剧烈，旗县政府在经济调节中的作用越来越弱，加快发展过程中的不确定因素越来越多。二是宏观调控政策对经济运行的制约更加刚性，更加剧烈。从固定资产投资看，2002——2005年全县固定资产投资的增长速度分别是92.76%、73.3%、28.1%和6.8%；从信贷规模看，2002——2005年全县金融机构贷款余额的增速分别为56.9%、20.8%、-2.5%和-38.4%。增长的趋缓态势正是国债规模缩小、信贷资金紧缩等宏观调控效应逐级传导的体现。县域经济发展的支持环境日趋紧张，经济规模和投资规模迅速扩张的空间受到压缩。三是建设和谐社会的主旋律对发展质量的要求更高、导向更强。“十五”后期，构建和谐社会、共同打造高质量的生活成为经济社会发展的主旋律，环境要求越来越高，安全生产、单位产值能耗将陆续进入地区发展指标体系。可以预见的是，“十一五”期间企业用地、用水门槛会不断提高，建设成本、生产成本和污染治理费用会继续增加，利润会进一步降低，造成我们公共财政增收的困难会更大。

　　另一方面，也必须清醒地看到，“十一五”期间还有许多加快发展的新机遇和新优势，需要我们把握好、利用好。

　　从发展的外部环境看，国家西部大开发正由基础设施配套转向产业开发，对农牧业等基础产业和粮食主产区的支持政策为我县依靠得天独厚的水土条件发展生态产业、绿色有机食品产业提供了良好机遇；东部发达地区受土地、能源、原材料和劳动力成本等因素制约，部分劳动密集型和能耗高的产业必然会向人口密度小、环境承载容量较充裕的地区转移，为我们在整合的基础上承接产业梯度转移创造了条件。特别是临策铁路、京疆大通道建成后，将进一步拉近我县与新疆、蒙古国等西北部资源密集区的距离，从战略上使磴口的发展思路由“向东南看”转为“向西北看”，我们完全可以抓住磴口位于东西部资源大通道“节点”的特殊位置，在资源集散、就地转化等方面大有作为。

　　从自身发展的优势看，我县有丰富的水资源和土地资源，并且，与全球性的能源紧张相比，矿产资源正处在待开发阶段，使得我们具备了以资源换发展、以资源促发展的条件。尤其是“十五”末我县人均GDP达到了1800美元，经济社会整体上进入了加快发展的阶段。在这个阶段，各种优势正在加速转化，多年积累的能量正在加速释放，为经济增长提供了较大的潜力和空间。更为重要的是，广大干部群众加快发展的紧迫感不断增强，思想更加解放，作风更加务实，能力明显提高，形成了聚精会神搞建设，一心一意谋发展的氛围。

　　基于上述判断，我们应当明确，“十一五”时期总体上是一个重要的调整期、转型期、适应期和发展期，政府工作必须在更大范围的资源配置中抓住发展的主动权，力求在新一轮的市场分工和产业布局中占据更为有利的位置；必须充分认识全县经济社会发展的阶段性特征，进一步增强加快发展、科学发展、和谐发展的紧迫感和责任感，转变发展理念，创新发展思路，提高发展质量，努力实现在更高平台上的新跨越。

　　三、2006年的主要工作

　　2006年是我县实施“十一五”规划的开局之年。政府工作的总体要求是：以科学发展观为统领，继续调整产业结构，转变增长方式，全力实施“12375”发展战略；加快推进工业化，壮大支柱产业，培育新兴产业；加快发展社会事业，改善公共服务，推进社会主义新农村建设，为全面完成“十一五”规划奠定坚实基础，促进经济又快又好发展和人民生活质量稳步提高。主要预期目标是：地区生产总值增长20%，财政收入增长22%，全社会固定资产投资增长15%，城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入均增长10%。

　　围绕上述要求和目标，我们将认真抓好以下八个方面的工作：

　　（一）建设社会主义新农村，实现“三农”工作的新突破

　　建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”社会主义新农村的主体是农牧民，但面对薄弱的农牧区经济，建设社会主义新农村必须以各级政府的公共财政投入为主导，辅之农牧民的辛勤劳动。年内，要以保持农牧区秀美田园风光为突破口，组织力量加快编制新农村建设的总体规划和专项规划，增强新农村建设的整体性、科学性和可操作性。要根据地理位置、经济类型和富裕程度等情况，选择条件好的嘎查村，开展以“五建、五改、三通、三化”为主要内容的新农村建设试点，积累经验，逐步推开。

　　继续提高农牧业综合效益和竞争力。要改革农牧区公用设施建设与管理机制，允许社会资金购买、租赁、承包已建成的小型农田水利设施；允许社会资金新建农田水利工程，并享受土地占用、税费、信贷方面的优惠。集中捆绑使用农业综合开发、水利、扶贫等支农资金，变直接投入为以奖代投、先建后补、多筹多补，调动苏木镇和农牧民两方面的积极性，提高设施保障水平。年内，力争完成红旗闸改造、黄河库区围堤抢险、燕家圪旦控导工程和东一支渠一闸下移。要建立“基地+企业+食品安全体系”的农畜产品生产模式，大力推进农业标准化、品牌化、基地化生产，推广使用生物有机肥和高效低毒农药；积极发展专业协会、经纪人和专业大户等农牧区经济合作组织，提高加工转化和市场开拓水平。年内，启动河套蜜瓜标准化体系建设，新增绿色食品品牌5—8个；实施“万头奶牛”引入工程，继续推进畜牧业种子工程和营养工程，力争标准化畜禽养殖规模达到30万头（只）以上。要大力推广无公害、测土配方施肥以及省工节本技术；加强病虫草害综合防治，加大耕作机械普及和更新力度，完善农资价格监管和供应网络，加快兽医管理体制改革，加强禽流感等重大动物疫病防控工作，提高农牧业的综合支持和服务水平。年内，全面完成牧区草场“双权一制”工作，启动基层动物防疫体系建设，改造中低产田1.5万亩，实施渡口南尖子村集中供水工程，解决5000人的饮水困难和饮水安全问题。

　　加强农牧区发展的制度保障。坚持和完善以家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制，在农牧民自愿的基础上鼓励承包土地合理流转，适度规模经营。继续加大“三补”等惠农资金的争取力度，使农牧民享受沙巴体育手机版的政策性实惠；年内，县本级财政安排的支农专项资金不少于100万元。全面完成农牧区学校危房改造，推进农牧区寄宿制学校建设，改革农牧区义务教育经费保障机制。搞好苏木镇卫生院建设，推进农牧区卫生服务一体化管理，健全基层卫生服务网络；启动农牧区新型合作医疗试点工作，用两年的时间解决广大农牧民的医疗保障问题。继续推行农牧区计划生育家庭养老补贴和困难救助政策，稳定低生育水平。全面启动农牧区最低生活保障制度，对特困农牧民给予年人均不低于360元的最低生活补助。加快推进广播电视“村村通”工程，不断丰富农牧区文化生活。积极稳妥地开展苏木镇综合改革，着力建设法治型、服务型基层政府。

　　（二）突出发展工业，构筑县域经济发展的新优势

　　工业是磴口崛起的希望所在，必须不断提升我县的工业化水平。年内，全县工业总产值要达到27.4亿元，增加值完成9.6亿元，增长26.3%；上缴税金达到6000万元，增长42.9%；税金占到财政收入的38.2%，比上年提高6.2个百分点。

　　一是不断增强企业核心竞争力。引新与改旧并重，充分利用市政府的支持政策及中小企业贷款担保基金，支持企业建立技术开发中心，优化生产工艺，推动节能降耗，引进高新技术和先进适用技术改造传统产业，力争在技术创新上有新进展。坚持“品牌兴工”，挂靠名牌与自主培育相结合，鼓励和扶持企业进行著名商标权购买，提高产品的市场占有率；以泰顺番茄系列、食为天雪花粉、植物油系列、新源华达绵白糖、日健和沙金古泉苁蓉酒系列等绿色有机产品为依托，积极培育自治区级以上的驰名品牌；力争在品牌化战略上有新进展。落实促进工业快速发展的各项优惠政策，继续实行县级领导联系企业制度和专项推进制度，推动生产要素向蒙牛、黄河铬盐、泰顺、利川等增长型企业集中，更加重视乌兰布和、山峰电杆、佳格、九发、食为天等规模以上企业发展，进一步加强对德田、科发等小企业的培育和支持；摸清县内矿产资源和乌兰布和沙区土地资源的基本情况，详查重要矿产的储量和分布，为开发企业提供科学准确的资源咨询；在服务企业上有新进展。

　　二是坚持推进项目建设。有效的项目特别是大项目投入是实施工业化战略的主要载体和推动力。要继续实行重点项目建设领导联系和推进制度，确保重点项目顺利实施。加强对10万吨红柱石精选和铜精粉、铁精粉探采选等新投产项目的扶持，加快实施进度。要继续引导现有企业增资扩股，积极争取蒙牛液态奶二期工程续建、泰顺番茄丁生产线、佳格4万吨精炼油、金牛煤电热电联产、科发瓜果榨汁和苦参碱植物农药、蒙特330吨金属铬、盘古5万吨纸、黄河二期水电站、食为天精炼油、丹路三期生产线以及黄河铬盐1万吨铬粉、1万吨铬绿、3万吨无钙焙烧红矾钠和8000立方米煤气站等项目开工建设，力争年内见到成效。

　　三是打造工业经济持续发展的新平台。运用市场化手段，搞好“一区三园”（即磴口经济开发区所涵盖的黄河食品工业园、巴彦高勒化工园、沙金重化工业园）产业发展规划，进一步加大磴口经济开发区的基础设施建设和配套力度，提高开发区内单位面积的投资密度、产业关联度和产业效益，努力提升县域经济的支撑能力。进一步搞好沙金化工园区的项目规划和论证，积极配套水电道路设施，抓住周边和发达地区产业转移的机遇，增添新项目，形成产业群，尽快培育磴口经济发展的重要增长极。

　　（三）促进旅游业提质增效，打造产业新支柱

　　第三产业是我县经济结构中的薄弱环节，但同时也是我县转变增长方式的潜力所在。

　　要继续强化景点的传奇搜编和文化内涵挖掘，提高市场炒作的质量和水平。要通过政府资金引导，以市场化方式吸引民间资金参与开发具有磴口文化特色的旅游产品、旅游纪念品；积极打造沿山、沿沙、沿河三条精品线路，即，沿山线重点建设以阴山岩画、阿贵庙、神根峰、鸡鹿塞为支点，包括汉长城、汉古墓在内的历史遗存旅游区；沿沙线重点建设以国家生态四期工程、哈腾套海国家级野生动植物保护区、纳林湖、三海子为支点，包括沙区其它湿地、动植物资源、生态开发基地在内的沙漠风情旅游区；沿河线重点建设以黄河铁路大桥、拦河闸、公路大桥为支点，包括二十里柳子、三盛公天主堂在内的黄河风情旅游区。年内，完成三盛公水利枢纽等景区景点建设，力争全年旅游收入同比翻一番。

　　要办好传统的“华莱士”节，支持星级酒店建设，大力发

　　展特色餐饮业，提高服务接待水平。要按照“经营品牌化、管理规范化、功能多样化”的要求，根据城区现状及发展态势，加快市场服务中心转制，积极引进大型超市、品牌专营、联锁加盟等新型产业形态，提升商贸流通业。要加快发展社区服务、信息咨询、中介服务、文化娱乐、卫生保健等现代服务业。

　　（四）加快基础设施建设，形成可持续发展的新格局

　　要全面推进包括隆盛合、渡口、沙金、补隆淖四个中心集镇和重点村镇在内的规划编制进程，到明年年底，城区和中心集镇实现控制性规划全面覆盖；继续强化“土地垄断—配套建设—拍卖增值”的城市经营理念，高度垄断一级土地市场，强化城镇规模进一步扩张的制度保障。延伸团结路、东风路，新修振兴路、和平北路、永进西路、幸福街等城镇干道；积极配合临策铁路建设，改建哈腾至沙金黑色公路30公里，改建磴额线至淘井等四条总长38公里的通村沙石公路，争取实施磴口至吉兰泰22公里县际公路建设，构筑城乡一体、便捷畅通的道路网络。推进天然气利用，扩大城镇集中供热覆盖面；加快沿街建筑改造，完成10万平方米的住宅建设；优化城市布局，发展高层建筑，全面推进工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中。科学规划巴彦高勒镇周边的重点渠系，提高总干渠和沈乌干渠两侧环城林带配套的质量和档次；高标准推进滨河公园和人民公园景观建设，拆墙透绿，退硬还绿，抓好单位绿化、广场绿地、园林小品和街心绿地建设，人均公共绿地面积达到10平方米；构建总量适宜、分布均衡、景观优美的绿化生态系统。鼓励民间资金参与市政公用设施的经营建设，规范户外广告和小区物业管理，提高供热供水服务水平，综合治理城乡大环境，加强建筑市场秩序整顿，完善城镇管理长效机制。

　　阴山和乌兰布和沙区是河套平原的重要生态屏障，必须坚持保护与建设并重，保护优先的方针，加快推进阴山山区、乌兰布和沙区等生态脆弱地区的全面禁牧、休牧，稳步增强生态环境的自我修复能力。要积极实施山区剩余贫困牧民的异地搬迁，争取实现全面封禁，逐步恢复阴山山脉的生态屏障和水源涵养功能。要继续清理整顿乌兰布和沙区土地市场，建立沙区地下水补给的长效机制，用严格的经济手段加强地下水、土地和湿地资源的综合管理，最大限度地保持沙区地质原貌。从今年起，严禁任何企业和个人在沙区打深井、推沙开发；年内，实施60万亩退牧还草工程，完成33万亩的日元贷款风沙源治理、2万亩黄河边缘生态治理、308华里防沙林带加宽补缺、天然林保护和退耕还林等重点项目，加大沙区生态环境建设力度和投入力度。要继续加快肉苁蓉、沙棘、甘草、苦豆籽等沙产业基地建设，构建集生态保护、生态文化和生态产业为一体的黄河生态屏障。

　　要围绕节水、节能、节地、节材，推行清洁生产，倡导绿色消费。加强土地资源综合利用，鼓励建设多层厂房和综合楼；从今年起，把新增建筑物节能指标列入项目审批，办公楼等公用设施建设不得低于五层，总面积不少于3000平方米；支持节电节水工艺和技术设备应用，引导宾馆商厦、居民住宅推广使用高效节能产品，提高清洁能源利用率，建设资源节约型磴口。启动水源保护，实施自来水除氟工程，提高饮用水水质标准；争取开工建设巴彦高勒镇污水处理厂一期工程，加快污水入网进度，收集管网范围内工业污水入网率达到10％，生活污水入网率达到45％；继续削减COD（水体化学耗氧量）排放总量，综合整治油烟、噪声污染，重视固体废弃物管理；推进农牧区改水改厕和村庄环境治理，逐步实现人畜垃圾集中收集处理，建设环境友好型磴口。

　　（五）坚持扩大开放，营造加快发展的新环境

　　要强化企业是主体、以县为主的招商运作方式。进一步修订完善招商引资政策，加大对有功人员的奖励，在对外开放上逐步实现“三个转变”，即从把握和满足业主需求入手，创新思维模式，实现从推销优惠政策为主的政策型招商向推荐资源、市场和环境为主的环境型招商为主转变；从全面盲目出击的粗放型招商向企业对企业、项目对项目的一对一招商转变；从招项目、引资金的单一型招商向引进项目、资金、人才、技术的多元型招商转变。进一步强化领导责任，加大经费投入，确保领导力量、部门精力、财政资金向招商引资和落实项目倾斜。年内，要重点抓好盯紧惠丰药业甘草基地、工菱公司风能发电、飞尚集团铜精粉采选、金辰集团铁精粉采选、天津豪升科技研究所蓄电池、万里川玉米酒精、河套酒业集团和盘古集团的旅游开发等意向性项目，争取有1—2个项目落地实施。

　　要巩固优化环境专项治理成果。保护诚实劳动和合法经营，让有贡献的创业者和外来投资者在政治上有地位、经济上得利益、生活上受关照，形成尊重创业、尊重外来投资者的社会风尚，优化鼓励创业、重商兴企的人文环境。加大行政审批改革力度，实行损害投资环境责任追究和投诉查实一票否决制，坚决查处有令不行、有禁不止和行政“不作为”、“乱作为”行为，优化方便快捷、成本低廉的服务环境。努力使不同经济主体平等参与经济活动，建立企业、单位和个人守信激励和失信惩戒机制，倡导诚信践诺的良好风尚，优化信誉为本、诚实公正的信用环境。今年，要突出抓好农资、食品药品和原料市场监管，成立市场秩序整顿专项领导小组，分行业重点查处番茄、甜菜等原料的订单履约、玉米制种市场和恶意逃废银行贷款方面的违约失信行为。

　　（六）加强社会事业，蓄积和谐发展的新活力

　　加大科技投入，逐步构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系；加强科普宣传，倡导科学、健康、文明的生活方式。

　　巩固以县为主的教育管理体制，全面提高素质教育质量。继续优化学校布局，巩固提高“两基”成果，高标准普及义务教育，从今年春季起，全面免除义务教育阶段学生的杂费和课本费，实行免费义务教育；加强学前教育和职业教育，鼓励社会力量办学，争取在“十一五”末基本普及高中阶段义务教育。建立健全有效的教育资助体系，保证低保家庭和贫困家庭子女都能够接受普通高中教育，考上大学的能够完成高等教育。健全和完善学校、家庭、社区“三位一体”的德育教育网络，加强和改进未成年人思想道德建设。

　　提高重大传染病预防救治水平，及时处置突发公共卫生事件；进一步规范医疗机构的执业行为，严厉打击非法行医，满足不同层次的就医需求，构建和谐的医患关系；加快农牧区卫生院和社区卫生服务站硬件建设，形成布局合理、覆盖城乡、公平便捷的医疗服务体系。

　　切实加强专业技术和经营管理人员队伍建设，搞好高技能和农牧区适用人才的培养使用。深化人口与计划生育综合改革，提高出生人口素质，优化人口结构。加快文化体制改革，逐步构建覆盖城乡的公共文化服务体系，进一步丰富和活跃群众文化生活；开展县内文化遗产普查和登录工作，积极申报国家级地质公园，完成鸡鹿塞东城墙维护。增加群众性体育设施，深入开展全民健身运动。加快城区有线电视网络改造，积极推进数字电视建设。

　　深入开展文明城镇、文明单位、文明社区、文明街道、文明家庭等系列文明创建活动，进一步加强思想道德教育，提高居民文明素质。认真实施妇女儿童发展规划，逐步建立以生活照料、医疗保健、文化教育和体育健身等为主要内容的老年人服务体系，支持发展慈善和残疾人事业，继续加强民族宗教、优抚安置、机构编制、统计审计、档案修志、气象消防、法律援助、双拥兵役、人防地震等方面的工作。

　　继续强化“平安磴口”建设，积极改善基层司法所和派出所办公条件，加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动；健全人民调解与司法调解、行政调解相结合的“大调解”机制，畅通信访渠道，及时疏导化解人民内部矛盾；认真落实安全生产责任制，抓好长效管理；提高处置突发公共事件的能力，确保人民群众生命财产安全。

　　（七）高度关注民生，筑牢公共保障的新基础

　　完善用工信息服务，搞好技能培训，落实再就业各项优惠政策，不断增加就业岗位；整顿和规范劳动力市场，加强劳动执法监察，切实保障劳动者合法权益；试行农民工工资保证金和最低工资制度，在提高企业效益的基础上增加职工收入。

　　逐步建立灾害救援、社会救助、社会福利和社会慈善事业相结合的救助体系。进一步搞好城镇低保工作，做到进出畅通，应保尽保。扩大养老保险、失业保险覆盖面，推进工伤保险，抓好生育保险，完善以基本医疗保险和商业医疗保险相结合的保障体系。继续推进“千村扶贫、整村推进”和异地搬迁扶贫工作，圆满完成沙金扩镇移民工程；深入开展结对帮扶和“进两户、帮百元、捐三件”等访贫问苦活动，努力使弱势群体老有所养、病有所医、弱有所助、困有所济，得到沙巴体育手机版的实惠。

　　着力解决一批人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。年内办成八件实事：

　　1、全部免除城乡义务教育阶段学生的杂费和国家规定课程教材费，补助农牧区家庭困难寄宿生生活费，实现九年制免费义务教育。

　　2、启动农村牧区最低生活保障制度，对特困农牧民给予最低生活补助。

　　3、投资1675万元，延伸东风路、团结路，新建、改建城区铺装道路4公里，完成滨河公园建设；新建城镇住宅10万平方米。

　　4、投资1820万元，完成沙金到哈腾30公里油路建设，启动“村村通小油路”工程，不断改善农牧区交通条件。

　　5、启动初级实验中学新校区建设，年内完成综合教学楼建设。

　　6、投资180万元，改造农牧区卫生院和计生服务站基础设施，提高农牧区计生服务质量，为农牧民提供便利的就医条件。

　　7、完成山区100户贫困牧民异地搬迁，配套移民区农田水利基础设施。

　　8、投资275万元，实施渡口南尖子村集中供水工程，解决5000人的饮水困难和饮水安全问题。

　　（八）加强自身建设，塑造政府工作的新形象

　　切实抓好依法行政实施纲要的贯彻落实，建立重大决策专家论证和群众评议制度，做好规范性文件实施情况的跟踪评估，推行行政问责制，努力做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿，建设法治政府。

　　继续深化政府改革，稳妥推进事业单位人事制度改革；继续开展行风评议和机关考评工作，全面实行服务承诺、办事限时、首问负责和失职追究制，扩大“一站式办公”服务范围；积极推行电子政务，促进部门信息共享；改进文风会风，坚持少开会、开短会，少发文、多办事，建设效能政府。

　　强化“态度决定一切，细节决定成败”的责任意识，注重工作的细节，扣紧落实的环节，使各项工作经得起实践的检验、群众的检验和历史的检验；不夸大成绩，不回避矛盾，不掩盖问题，以科学理性的措施、坚韧不拔的意志和奋发有为的精神状态，为人民群众谋取实实在在的福祉，建设务实政府。

　　加强行政监察，完善专项资金管理、人事管理和行政执法制度；继续坚持土地使用、工程承包、产权交易领域的公开招投标制度；全面落实廉政建设责任制和责任追究制，狠刹讲排场、比阔气、铺张浪费等奢靡之风；自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受人民政协的民主监督，加强与人民团体、工商联的联系，建设人民满意政府。

　　各位代表！

　　回首过去，我们激情满怀；展望未来，我们信心百倍。让我们在县委的领导下，万众一心，求真务实，开拓创新，为圆满完成2006年及“十一五”规划的目标任务，全面建成小康社会而努力奋斗！