为进一步提升农村供水水质保障水平，推动农村供水高质量发展，助力全面推进乡村振兴。现将《磴口县农村供水水质提升专项行动实施方案（2023-2025年）》印发给你们，请按照方案遵照执行。

　　附件：《磴口县农村供水水质提升专项行动实施方案（2023-2025年）》

　　沙巴体育手机版办公室

　　2023年2月13日

　　磴口县农村供水水质提升专项行动实施方案（2023-2025年）

　　磴口县水利局

　　2022年12月

　　前  言

 

　　为进一步贯彻落实《水利部、生态环境部、国家疾病预防控制局、国家乡村振兴局沙巴体育手机版开展农村供水水质提升专项行动的指导意见》（水农[2022]379号）与《中共中央、国务院沙巴体育手机版做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》《乡村建设行动实施方案》等有关要求，提升农村供水水质保障水平，推动农村供水高质量发展，助力全面推进乡村振兴，磴口县水利局组织专人开展此项工作，按照文件的具体要求结合实际情况，采取实地查看调研摸底、查阅有关档案资料，掌握第一手资料，准确反映饮水安全工程现状，结合专业技术要求、国家各有关部门对饮水安全工程的规定、规章的要求开展工作，对受益苏木镇提出的提质增效需求进行分类，对已经建设的饮水安全工程从工程规模、管理体制、运行情况、水源保护、水质检测情况、项目效果与效益以及项目持续性进行了全面自评估，最终形成本行动方案。

　　一、农村供水水质现状问题

　　磴口县现有农村牧区饮水安全集中供水工程27处，经过2019年脱贫攻坚改水工程，大部分供水工程水源水质达标，但我县供水管网运行年代久远，漏损率高，造成末端水质不达标，为改善到户水质，特定本实施方案。

　　二、总体目标和主要任务

　　（一）主要编制依据

　　1、全国“十四五”农村供水保障规划

　　2、沙巴体育手机版做好农村供水保障工作的指导意见（水农〔2021〕244号）

　　3、沙巴体育手机版支持巩固拓展农村供水脱贫攻坚成果的通知（办农水〔2022〕110号）

　　4、沙巴体育手机版加快推进农村规模化供水工程建设的通知（办农水〔2022〕247号）

　　5、沙巴体育手机版开展农村供水水质提升专项行动的指导意见（水农〔2022〕379号）

　　6、《地表水环境质量标准》（GB 3838—2002）

　　7、《生活饮用水卫生标准》（GB 5749—2022）

　　8、《地下水质量标准》（GB/T 14848—2017）

　　9、《村镇供水工程技术规范》（SL 310—2019）

　　（二）总体目标

　　到2025年，建立完善“从源头到龙头”的农村供水工程体系和管理体系，进一步提高农村供水保障水平。农村自来水供水保障率达到95%，千人工程水源保护区全面划定。

　　（三）主要任务

　　2023—2025年农村供水水质提升专项行动的主要任务，包括改善水源水质、强化水源保护、加强净化消毒和水质检测监测、建立水质风险防控机制等。

　　1、改善水源水质

　　对不符合饮用水水源水质标准的农村供水水源，采取净化消毒或延伸现有水源水质良好供水工程管网的方式进行改善，扩大管网覆盖面。

　　2、强化水源保护

　　生态环境主管部门会同水行政主管部门加强对水源地生态环境保护工作的监督管理，指导督促饮用水水源保护区划定、标志牌设立和环境问题排查整治。水行政主管部门会同生态环境主管部门，健全落实千人以上供水工程建设改造与水源保护同时规划、同步完成的工作机制。

　　3、加强净化消毒

　　千人以上供水工程应综合考虑水源水质、供水规模、管网分布和运行方式等因素，按要求全面配套或优化完善净化设施设备；千人以下工程应根据水源水质情况，采取适宜的净化措施。

　　加强制度建设和运行管理人员技术培训，规范净化消毒设施设备运行维护，强化安全生产，确保正常运行。

　　4、加强水质检测监测

　　千吨万人供水工程通过配套水质检测设备、建设水质化验室或购买社会服务等方式，全面开展水质日常检测工作。

　　水行政主管部门依托区域水质检测中心等机构健全完善供水水质巡检制度，对农村供水工程规范开展水质巡检，强化对农村供水单位水质检测人员的技术培训。

　　生态环境主管部门做好农村饮用水水源水环境质量监测，疾控主管部门加大对农村饮用水水质监测和卫生监督。

　　水行政主管部门会同生态环境和疾控主管部门对农村供水水质开展抽检并加强监管，建立健全水质检测监测结果共享和问题通报机制，将水质检测监测结果及发现的水质问题及时反馈供水单位，共同指导提升水质保障水平。

　　5、建立水质风险防控机制

　　千吨万人供水工程推广使用在线水质监测设备，建立农村供水水质风险查找、研判、预警、防范、处置、责任等防控机制，提升预报、预警、预演、预案能力。

　　千人及以下小型供水工程加强水源地和管网安全巡查，及时发现和消除水质风险隐患。

　　县人民政府健全完善应急供水预案、配备应急物资，守住供水水质安全底线。

　　三、工程举措及投资

　　磴口县现有的27处农村牧区饮水安全工程水源均为地下水，采用深井配套潜水泵取水。针对磴口县农村牧区实际饮水情况，磴口县水利局拟对全县三个苏木镇的自来水管网工程进行更新改造，更新主支管网760km，更新入户管网515km，受益人口9143户，29258人，投资4500万元。

　　配套水质净化设施设备1处，为沙金苏木—公地乡集中供水工程，受益人口3218人，投资15万元。

　　四、管理机制

　　（一）管护主体落实

　　按照水利部及各级水务主管部门对于建立农村牧区饮水安全管理责任体系的要求，磴口县积极推进农村牧区饮水安全管理“三个责任”（农村牧区饮水安全管理地方人民政府的主体责任、水行政主管等部门的行业监管责任、供水单位的运行管理责任）、“三项制度”（健全完善全区农村牧区饮水工程运行管理机构、运行管理办法和运行管理经费的落实），摸底调查了全县农村牧区饮水安全工程运行管理情况，有针对性的出台县、苏木镇（农场公司）、村三级《农村牧区安全饮水工程运行管理办法》，落实了各饮水安全工程管理管护责任主体，建立了长效管护机制。

　　（二）水价水费和财政补贴

　　农村牧区供水价格按照“补偿成本、公平负担、合理受益、节约用水”原则确定。

　　规模化工程方面，根据“集中管理、分级运行”原则，立足于实现“全县城乡供水网络一盘棋”，充分发挥规模化水厂的引领作用，形成统筹规划、优化配置和高效利用的局面，探索从项目建设管理费中，按实际运营缺口予以补偿，统一建立常态化养护基金，优化简化审批程序，解决日常维修及更换问题。进一步加大财政对农村饮水安全工程维修养护资金补助，逐步提高水费在维修养护经费中的比例。已安装终端水表的应计量收费，没安装终端水表的建议进行配套安装，所有农村饮水安全工程，都要实行有偿供水，合理收费；供水单位要科学布设供用水计量的总水表、供水点水表和入户水表，努力做到计量收费，建议采用IC卡计费等方式计费。

　　（三）专业化运维

　　农村牧区供水属公益性基础设施，保证工程可持续运营、保障供水安全是农村经济发展和农民生产生活的最基本要求。为此，应建立供水工程维修基金制度，健全运行管理机制。从维修基金提取的范围及计算方法、维修基金的提取方式、维修基金的管理、维修基金的使用以及监督审计等五个方面作出具体规定。维修基金提取根据工程年限制定记取办法。运用10年以上的，对主体工程部分，按固定资产原值的20%核定维修基金，由县财政补贴。考虑到农牧民的承受能力，维修基金现阶段从水费中提取一半，另一半由县财政予以补贴。分支管道和进户工程由受益户自筹解决。维修基金实行统一管理，专户储存，专款专用。按月从水费中提取的维修基金及时缴存入专户。财政补贴部分由县财政在水利建设基金等财政预算资金中列支，年初核定后一次性划拨专户统一管理。维修基金的使用范围包括大修理和日常修理两种。使用维修基金时,必须由供水工程管理单位编制更新改造计划，制定大修实施方案，明确大修的目的和修理内容，按隶属关系逐级申报批准后，方可动用。为确保管理、使用好工程维修基金，应对农村牧区饮水安全工程上年度维修基金的提取、管理和使用情况进行抽查和审计，并对检查情况进行通报，确保维修基金使用合理有效。维修基金制度的建立可以有效地解决农村牧区饮水工程长期以来维护管理难的问题，为供水工程良性运营、持续发挥效益奠定了基础。作为供水单位，应明确工程运行管理方式和管理制度，可由村民代表大会或村委会集体决定。在不改变工程基本用途的前提下，积极探索所有权和经营权分离，实行企业化管理，独立经营、单独核算、自负盈亏，形成以水养水的良性运行管理机制，同时县人民政府和水行政主管部门出台对于在农村牧区饮水安全工程运行管理方面做出显著成绩的单位和个人的奖励制度，以明确的奖惩机制有效激励各供水单位对工程的运行养护，全面保障供水工程的持续良好运行。

　　（四）水质检测制度

　　强化千吨万人供水工程水质在线监测、千吨万人水厂水质化验室自检、区级水质检测中心巡检、卫健部门抽检以及生态环境部门对水源水质监测等水质检测监测制度建设，以及相应人员、经费落实等情况。多部门联动机制、水质数据共享机制等建立情况。

　　（五）其他制度

　　建立水源地保护制度（如水源地水质监测与预警、水源地巡查管护、水源保护宣传等）、设施设备维修养护机制、管理人员培训制度、水质风险防控机制（如管网安全巡查机制、水质风险隐患排查和防范机制、突发事件应急保障机制等）。

　　五、保障措施

　　（一） 落实主体责任

　　农村牧区饮水安全工程建设是一项多学科、多专业、综合性很强的系统工程，是事关农牧民群众生活经济和社会稳定的大事，是改善农牧民群众生产生活条件，加快农村牧区经济发展的重要基础设施。是深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理沙巴体育手机版水利工作重要讲话精神，遵循“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，按照统筹城乡发展和全面建成小康社会对农村饮水安全的总体要求，顺应农村牧区居民对改善饮水条件的迫切需求。按照有关通知要求农村牧区饮水安全保障实行地方行政首长负责制，由地方政府负总责，并逐级将责任落实到苏木镇及有关部门和单位。工程建设资金由县政府负责落实，中央将对贫困地区等予以适当补助，并与各地规划任务完成情况等挂钩。

　　（二） 保障资金投入

　　农村牧区饮水安全工程建设是一项以社会效益为主的公益性事业，所需投资多，筹措资金比较困难，所以落实好配套资金是规划实施的重要保障。农村牧区供水保障规划建设资金由地方政府负责落实，中央和自治区对贫困地区等予以适当补助，并与各地规划任务完成情况等挂钩。各地要落实好用地、用电、税收优惠政策，广泛吸引各类社会资金投资农村牧区饮水安全工程建设，拓宽投融资渠道，多形式、多层次、多渠道筹集建设资金。规划实施过程中要加大对农村牧区饮水安全工程地方配套投资落实情况开展督查，明确地方配套投资责任主体，合理分摊配套投资比例，统筹地方财力，确保农村饮水安全工程地方配套投资100%落实到位。各级行政责任人认真落实配套资金，加强资金管理，防止资金滞留、挪用，确保资金安全。

　　（三） 强化技术支撑

　　开展村级管水人员集中培训、发放学习资料，以提高供水管理从业人员业务水平，进而提高饮水安全工程运行稳定性，确保农牧民群众喝上稳定水、干净水、放心水。

　　（四）加大宣传培训

　　通过广播音频资料、发放宣传册、张贴宣传海报等形式广泛宣传，不断增强农牧民群众的节水意识，营造人人爱护供水设施，节约用水的良好氛围。