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中国人民政治协商会议磴口县第十一届委员会2023年度提案（第059号）
发布日期：
2023-09-06
来源：
政协磴口县委员会
编辑：
王硕
中国人民政治协商会议
磴口县第十一届委员会2023年度提案
总编（2023）第059号 城乡建设类003号
案 由： 沙巴体育手机版落实乡村振兴加快农村人居环境整治体系的议案
提 案 人： 刘纪芳、李海军、潘伟、王春霞、李晓琴
联系地址： 磴口县嘉德学府负一号楼5号
邮政编码： 015200
联系电话： 18847883419、13204834000、15391063766、13739903802、13296986409
电子邮箱： 24080900@qq.com
附议提案人：
是否同意公开： 可
提案人建议办理单位： 各苏木镇、农场公司、住建局
审查意见： 同意立案，建议转住房和城乡建设局、巴彦高勒镇、渡口镇、沙金套海苏木、乌兰布和农场、巴彦套海农场、哈腾套海农场、包尔盖农场、纳林套海农场、隆盛合镇、补隆淖镇办理
内 容：
沙巴体育手机版落实乡村振兴加快农村人居环境整治体系的议案
提案人：刘纪芳
磴口县辖域面积4167平方公里,农牧区常住人口3.75万人，全县5个苏木镇、256个自然村；全县5个农场、46个分场。人均每天产生0.5kg生活垃圾，日产生活垃圾18.76吨。全县日处理300吨以下的污水处理厂有5座，已全部投入运行，农牧区污水处理率将达到60%以上。
一、存在的问题
１、全县各自然村三立方垃圾箱配备密度不够，生活垃圾终端处理设比较少，且地域分配不均，沙金苏木、包尔盖农场、巴彦套海农场部分村及分场距现有生活垃圾终端处理设施较远，运输成本太高。
２、垃圾转运、处理设施运行成本较高，导致已配备设施闲置率较高。
３、部分村庄仍有非正规垃圾点，存在随意倾倒垃圾现象。
4、建制镇污水处理厂配套管网较少，污水处理量达不到设计处理要求，导致污水处理厂运行成本过高。
5、污水处理厂中水回用率较低。
6、隆盛合镇污水处理厂中水不达标，环保要求中水为一级Ａ，现处理工艺只能达到一级Ｂ。
７、无污水管网的村已改厕的农户需要苏木镇农场将化粪池内的污水用吸污车运送至污水处理厂处理，由于住户比较分散，运输成本高，农户产生费用较高。
二、建议
（一）积极申请上级财政部门农牧区垃圾补助资金，购置设施，解决农牧区垃圾污水设施少的问题
（二）建议各苏木镇农场结合巩固拓展脱贫攻坚成果在吸纳农村剩余劳动力的同时，把壮大村集体经济与乡村振兴紧密结合起来，逐步建立完善的乡村保洁制度和资金保障机制，有条件的地方探索引进第三方保洁公司统一运行。
（三）申请建制镇污水管网建设专项资金，县、镇、村三级配套一部分，鼓励企业与村民自筹等多渠道筹集资金体系，逐步延伸建制镇污水管网，首先将距污水处理厂较近的村集中连片，远距离的村内建污水管网集中到统一的化粪池，实现集中收集运送到污水处理厂进行处理。
（四）村民委员会通过村民会议将农村人居环境治理纳入村规民约；引导和组织村民参与农村人居环境治理，开展日常检查，定期公布检查情况。村民应主动参与农村人居环境治理，承担房前屋后卫生打扫、环境美化、秩序维护等责任。
参考意见：
沙巴体育手机版加强农村生活垃圾处理的建议
近年来，随着农村经济的快速发展，农民的生活水平不断提高，生活方式和生产方式的转变，农村生活垃圾问题已成为新农村建设进程中必须解决的现实问题。近年来，我县采取了一系列措施,着力改善农村环境卫生状况，并取得了一定的成效，但与我县经济社会发展的水平及全面建设小康社会的要求比，还存在一定的差距。
一、当前我县农村生活垃圾处置中存在的问题
（一）是农村生活垃圾产生量大，成分复杂，再利用率不高。其成分不仅包括日常的蔬菜、果品等厨房垃圾、还包括一些衣物、玻璃，甚至一些建材垃圾。垃圾成分的复杂，致使原先的一些垃圾处理方式不能适应垃圾形式的发展，从而影响着农民生产生活，也给环境造成一定的破坏。
（二）是农村生活垃圾处理方法不够科学合理。目前，农村生活垃圾的处理主要采用单纯填埋，临时堆放焚烧，随意倾倒等方式。农村采用的单纯填埋一般是利用现有的沙坑或者低洼地直接倾倒垃圾，随着时间的推移，混合垃圾腐乱，发臭，不但释放出危害人体健康的气体，而且垃圾的渗滤还会污染水体和土壤，进而影响农产品的品质。另外，垃圾中的一些有毒物质的渗漏，如重金属、废弃农药瓶里残留农药，随雨水的冲刷，迁移范围越来越广，最终通过食物而影响人们的身体健康。
（三）是农村生活垃圾的管理部门不明确，没有专门的部门进行管理。二是垃圾治理资金缺乏。农村地区的保洁人员和设施配置等参差不齐，一些好的做法难以为继，在不断要求农村生活垃圾处理程度提高的同时，政府财政的支持力度不能同步，加大了农村生活垃圾集中规范处理的难度，尤其是对财力薄弱的乡镇和行政村无疑是难上加难。三是农民卫生意识不高。随手丢，随地倒成为习惯，虽经保洁人员的努力，但个人卫生意识还未得到根本提高。
二、解决农村生活处理问题的对策与建议
(一)加大宣传力度，提高思想认识。农村垃圾处理涉及千家万户，面广量大，要通过有关会议和新闻媒体，加强对农村生活垃圾处理的重要性、必要性的宣传，提高干部群众对农村垃圾工作的认识，进一步转变农民的传统思想观念，不断改变不良的卫生习惯，从源头上减少垃圾的产生。
(二)加大环卫设施硬件建设。一是大力兴建新型公共厕所，彻底拆除旱厕，这是改变文明卫生习惯的重要内容;二是配齐环卫保洁和垃圾回收设施;三是建立专门的保洁队伍。保洁人员的工资应与保洁区域的卫生效果和所回收再利用垃圾量挂钩。
(三)建立垃圾回收模式。一是重点抓好“村收集”，收集的同时做好分类，能再利用的实行资金补贴;二是做好“乡转运”;三是做好“乡处置”或“县处置”，重点是走垃圾处理产业化道路。
(四)加大对农村环保资金的投入。一是根据不同村镇经济实力，以县财政投入为主，乡财政投入为辅;二是到社会筹措资金;三是想方设法降低成本。
参考意见：
当前，我国社会主要矛盾已转变为人民日益增长的美好生活简要同不平衡不充分的发展之间的矛盾。推进城乡统筹发展，加快实现新型城镇化和农业农村现代化，是新时代赋予我们的历史任务。城乡生活垃圾收运处理是关系地方经济发展、关系人民群众生产生活、展示地方形象的重要工作，是最实际、最见成效的民心工程，也是衡量一个地区是否进入全面小康的重要指标。
磴口县辖域面积4167平方公里，全县5个苏木镇、256个自然村；全县5个农场、46个分场。经测算，日产生活垃圾约90吨。除巴镇城区由县环卫中心统一清运外，其余乡镇均按“户分类、村收集、镇（乡）转运、县处理”的模式处理。
一、当前城乡生活垃圾收运处的现状及主要特点
（一）生活垃圾处置系统欠完善。城乡生活垃圾收运处的难点在农村，农村生活垃圾治理前端垃圾分类内无动力、外缺助力，中端垃圾清运设施不完善，末端垃圾回收处理体系尚不完善，垃圾治理设施投资运营长效机制不健全，村民自身主体作用未发挥。
（二）垃圾转运成本高。我县地域跨度大，部分乡镇比较分散且距县城偏远，超过50公里，导致生活垃圾运输距离长，处理成本高，难度较大。
（三）生活垃圾危害问题凸显。目前农村群众整体环保意识不强，无垃圾分类意识，由于处理垃圾水平的限制，村级对未及时处理的垃圾大多采取点火焚烧造成空气污染。存在生活垃圾占用土地、损坏地表和污染土壤、水体、大气，危害人体健康，破坏生态环境等现象。
二、农村生活垃圾现状引起的危害及原因分析
（一）村民环保意识比较薄弱。在农村，群众对生活垃圾的危害性缺乏清晰的、全面的认识，对规范处理生活垃圾、加强环境保护的必要性、紧迫性认识不足。
（二）环境保护自治体系不完善。多数村规民约对于环境保护的有关规定不细不实，不具备针对性和可操作性，对村民的引导、规范作用发挥不了。
（三）环保资金注入不足。农村生活垃圾处置工作涉及面广，基础设施建设成本高，分类、收集、转运、处理体系建设任务重，目前投入的专项资金不足，导致农村生活垃圾收集处理工作滞后。
（四）部门联合联动机制不够健全。农村生活垃圾处置是涉及的单位、部门多，各单位、各部门之间联合执法、联动处置的体制机制尚不健全，不利于工作统筹、整体提升。
三、推进城乡生活垃圾收运处体系建设的建议
（一）加大环境保护宣传力度。切实加强环保宣传工作，充分发挥村规民约的作用，提高农民素质，普及环保知识，转变旧有思想观念，根除传统陋习，营造良好的乡村风气和氛围，培养群众良好的生活习惯。
（二）加大处理机制建设力度。进一步完善县、乡两级生活垃圾治理模式，建立符合城乡实际、方式多样的城乡生活垃圾收运处体系。对城镇生活垃圾处理设施服务范围内的村庄，大力推行户分类、村收集、镇转运、县处理的收运处置模式，实现城乡环卫一体化；对城镇生活垃圾处理设施服务范围外的村庄，相对集中连片区域，推行相对集中治理模式，因地制宜选择符合环保要求的垃圾处置方式，完善垃圾转运系统。
（三）加大垃圾处理投入力度。加大农村生活垃圾处理经费投入力度，支持乡镇配备专门的环保机构、设施和队伍，使环境监测和环境监察工作向广大农村地区延伸。
参考意见：
沙巴体育手机版农村建立垃圾定点回收站的提案
提案人：王春霞
【案由】：沙巴体育手机版农村建立垃圾定点回收站的提案
理由：当前农业污染已经成为破坏影响农村生态环境的重要问题 ，每年大量的废弃农用地膜 ，由于得不到及时有效的回收利用 ，在我县广大农村遍地可见 ，严重污染和破坏了农村土壤，影响了正常农业生产经营，降低了农田产出能力，为此提出以下建议
一、政府要加大宣传力度， 要求广大农民进行及时清理回收， 避免影响后续的 农业生产。
二、设立专项工作经费， 在各个乡镇选择合适的地点 ，建设农业废弃垃圾定点回收站 。
三、 加大执法检查力度， 对不配合工作造成农村环境污染的事件要依法追究责任，从根本上解决农村环境的污染问题 。
农牧民委员:王春霞
参考意见：
沙巴体育手机版加强污水治理提案
提案人：李晓琴
【案由】：沙巴体育手机版加强污水治理提案
理由：目前，部分乡村街道存在污水直排问题，直接威胁着辖区河道水质安全，农村人口分散比较多，环境生态状令人担忧，街道污水问题仍在突出，农村的垃圾污水治理为重点，改善农村人居住环境污水治理方案。
建议：
一、乡村评价重要抓起，推动乡村实施建设行动，提高乡村建设水平，缩小乡村差距。
二、是以农村建设为着力点，继续开展农村危房改造。
三、农村垃圾污水治理和村貌提升，改善农村的环境。
四、满足农民生产，生活为目标，加快农村建设现代化。
农牧民委员:李晓琴
参考意见：
沙巴体育手机版落实乡村振兴加快农村人居环境整治体系的议案
提案人：刘纪芳
磴口县辖域面积4167平方公里,农牧区常住人口3.75万人，全县5个苏木镇、256个自然村；全县5个农场、46个分场。人均每天产生0.5kg生活垃圾，日产生活垃圾18.76吨。全县日处理300吨以下的污水处理厂有5座，已全部投入运行，农牧区污水处理率将达到60%以上。
一、存在的问题
１、全县各自然村三立方垃圾箱配备密度不够，生活垃圾终端处理设比较少，且地域分配不均，沙金苏木、包尔盖农场、巴彦套海农场部分村及分场距现有生活垃圾终端处理设施较远，运输成本太高。
２、垃圾转运、处理设施运行成本较高，导致已配备设施闲置率较高。
３、部分村庄仍有非正规垃圾点，存在随意倾倒垃圾现象。
4、建制镇污水处理厂配套管网较少，污水处理量达不到设计处理要求，导致污水处理厂运行成本过高。
5、污水处理厂中水回用率较低。
6、隆盛合镇污水处理厂中水不达标，环保要求中水为一级Ａ，现处理工艺只能达到一级Ｂ。
７、无污水管网的村已改厕的农户需要苏木镇农场将化粪池内的污水用吸污车运送至污水处理厂处理，由于住户比较分散，运输成本高，农户产生费用较高。
二、建议
（一）积极申请上级财政部门农牧区垃圾补助资金，购置设施，解决农牧区垃圾污水设施少的问题
（二）建议各苏木镇农场结合巩固拓展脱贫攻坚成果在吸纳农村剩余劳动力的同时，把壮大村集体经济与乡村振兴紧密结合起来，逐步建立完善的乡村保洁制度和资金保障机制，有条件的地方探索引进第三方保洁公司统一运行。
（三）申请建制镇污水管网建设专项资金，县、镇、村三级配套一部分，鼓励企业与村民自筹等多渠道筹集资金体系，逐步延伸建制镇污水管网，首先将距污水处理厂较近的村集中连片，远距离的村内建污水管网集中到统一的化粪池，实现集中收集运送到污水处理厂进行处理。
（四）村民委员会通过村民会议将农村人居环境治理纳入村规民约；引导和组织村民参与农村人居环境治理，开展日常检查，定期公布检查情况。村民应主动参与农村人居环境治理，承担房前屋后卫生打扫、环境美化、秩序维护等责任。
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沙巴体育手机版加强农村生活垃圾处理的建议
近年来，随着农村经济的快速发展，农民的生活水平不断提高，生活方式和生产方式的转变，农村生活垃圾问题已成为新农村建设进程中必须解决的现实问题。近年来，我县采取了一系列措施,着力改善农村环境卫生状况，并取得了一定的成效，但与我县经济社会发展的水平及全面建设小康社会的要求比，还存在一定的差距。
一、当前我县农村生活垃圾处置中存在的问题
（一）是农村生活垃圾产生量大，成分复杂，再利用率不高。其成分不仅包括日常的蔬菜、果品等厨房垃圾、还包括一些衣物、玻璃，甚至一些建材垃圾。垃圾成分的复杂，致使原先的一些垃圾处理方式不能适应垃圾形式的发展，从而影响着农民生产生活，也给环境造成一定的破坏。
（二）是农村生活垃圾处理方法不够科学合理。目前，农村生活垃圾的处理主要采用单纯填埋，临时堆放焚烧，随意倾倒等方式。农村采用的单纯填埋一般是利用现有的沙坑或者低洼地直接倾倒垃圾，随着时间的推移，混合垃圾腐乱，发臭，不但释放出危害人体健康的气体，而且垃圾的渗滤还会污染水体和土壤，进而影响农产品的品质。另外，垃圾中的一些有毒物质的渗漏，如重金属、废弃农药瓶里残留农药，随雨水的冲刷，迁移范围越来越广，最终通过食物而影响人们的身体健康。
（三）是农村生活垃圾的管理部门不明确，没有专门的部门进行管理。二是垃圾治理资金缺乏。农村地区的保洁人员和设施配置等参差不齐，一些好的做法难以为继，在不断要求农村生活垃圾处理程度提高的同时，政府财政的支持力度不能同步，加大了农村生活垃圾集中规范处理的难度，尤其是对财力薄弱的乡镇和行政村无疑是难上加难。三是农民卫生意识不高。随手丢，随地倒成为习惯，虽经保洁人员的努力，但个人卫生意识还未得到根本提高。
二、解决农村生活处理问题的对策与建议
(一)加大宣传力度，提高思想认识。农村垃圾处理涉及千家万户，面广量大，要通过有关会议和新闻媒体，加强对农村生活垃圾处理的重要性、必要性的宣传，提高干部群众对农村垃圾工作的认识，进一步转变农民的传统思想观念，不断改变不良的卫生习惯，从源头上减少垃圾的产生。
(二)加大环卫设施硬件建设。一是大力兴建新型公共厕所，彻底拆除旱厕，这是改变文明卫生习惯的重要内容;二是配齐环卫保洁和垃圾回收设施;三是建立专门的保洁队伍。保洁人员的工资应与保洁区域的卫生效果和所回收再利用垃圾量挂钩。
(三)建立垃圾回收模式。一是重点抓好“村收集”，收集的同时做好分类，能再利用的实行资金补贴;二是做好“乡转运”;三是做好“乡处置”或“县处置”，重点是走垃圾处理产业化道路。
(四)加大对农村环保资金的投入。一是根据不同村镇经济实力，以县财政投入为主，乡财政投入为辅;二是到社会筹措资金;三是想方设法降低成本。
参考意见：
当前，我国社会主要矛盾已转变为人民日益增长的美好生活简要同不平衡不充分的发展之间的矛盾。推进城乡统筹发展，加快实现新型城镇化和农业农村现代化，是新时代赋予我们的历史任务。城乡生活垃圾收运处理是关系地方经济发展、关系人民群众生产生活、展示地方形象的重要工作，是最实际、最见成效的民心工程，也是衡量一个地区是否进入全面小康的重要指标。
磴口县辖域面积4167平方公里，全县5个苏木镇、256个自然村；全县5个农场、46个分场。经测算，日产生活垃圾约90吨。除巴镇城区由县环卫中心统一清运外，其余乡镇均按“户分类、村收集、镇（乡）转运、县处理”的模式处理。
一、当前城乡生活垃圾收运处的现状及主要特点
（一）生活垃圾处置系统欠完善。城乡生活垃圾收运处的难点在农村，农村生活垃圾治理前端垃圾分类内无动力、外缺助力，中端垃圾清运设施不完善，末端垃圾回收处理体系尚不完善，垃圾治理设施投资运营长效机制不健全，村民自身主体作用未发挥。
（二）垃圾转运成本高。我县地域跨度大，部分乡镇比较分散且距县城偏远，超过50公里，导致生活垃圾运输距离长，处理成本高，难度较大。
（三）生活垃圾危害问题凸显。目前农村群众整体环保意识不强，无垃圾分类意识，由于处理垃圾水平的限制，村级对未及时处理的垃圾大多采取点火焚烧造成空气污染。存在生活垃圾占用土地、损坏地表和污染土壤、水体、大气，危害人体健康，破坏生态环境等现象。
二、农村生活垃圾现状引起的危害及原因分析
（一）村民环保意识比较薄弱。在农村，群众对生活垃圾的危害性缺乏清晰的、全面的认识，对规范处理生活垃圾、加强环境保护的必要性、紧迫性认识不足。
（二）环境保护自治体系不完善。多数村规民约对于环境保护的有关规定不细不实，不具备针对性和可操作性，对村民的引导、规范作用发挥不了。
（三）环保资金注入不足。农村生活垃圾处置工作涉及面广，基础设施建设成本高，分类、收集、转运、处理体系建设任务重，目前投入的专项资金不足，导致农村生活垃圾收集处理工作滞后。
（四）部门联合联动机制不够健全。农村生活垃圾处置是涉及的单位、部门多，各单位、各部门之间联合执法、联动处置的体制机制尚不健全，不利于工作统筹、整体提升。
三、推进城乡生活垃圾收运处体系建设的建议
（一）加大环境保护宣传力度。切实加强环保宣传工作，充分发挥村规民约的作用，提高农民素质，普及环保知识，转变旧有思想观念，根除传统陋习，营造良好的乡村风气和氛围，培养群众良好的生活习惯。
（二）加大处理机制建设力度。进一步完善县、乡两级生活垃圾治理模式，建立符合城乡实际、方式多样的城乡生活垃圾收运处体系。对城镇生活垃圾处理设施服务范围内的村庄，大力推行户分类、村收集、镇转运、县处理的收运处置模式，实现城乡环卫一体化；对城镇生活垃圾处理设施服务范围外的村庄，相对集中连片区域，推行相对集中治理模式，因地制宜选择符合环保要求的垃圾处置方式，完善垃圾转运系统。
（三）加大垃圾处理投入力度。加大农村生活垃圾处理经费投入力度，支持乡镇配备专门的环保机构、设施和队伍，使环境监测和环境监察工作向广大农村地区延伸。
参考意见：
沙巴体育手机版农村建立垃圾定点回收站的提案
提案人：王春霞
【案由】：沙巴体育手机版农村建立垃圾定点回收站的提案
理由：当前农业污染已经成为破坏影响农村生态环境的重要问题 ，每年大量的废弃农用地膜 ，由于得不到及时有效的回收利用 ，在我县广大农村遍地可见 ，严 重污染和破坏了农村土壤，影响了正常农业生产经营，降低了农田产出能力 ，为此 提出以下建议
一、政府要加大宣传力度， 要求广大农民进行及时清理回收， 避免影响后续的 农业生产。
二、设立专项工作经费， 在各个乡镇选择合适的地点 ，建设农业废弃垃圾定点回收站 。
三、 加大执法检查力度， 对不配合工作造成农村环境污染的事件要依法追究责任 ，从根本上解决农村环境的污染问题 。
农牧民委员:王春霞
参考意见：
沙巴体育手机版加强污水治理提案
提案人：李晓琴
【案由】：沙巴体育手机版加强污水治理提案
理由：目前，部分乡村街道存在污水直排问题，直接威胁着辖区河道水质安全，农村人口分散比较多，环境生态状令人担忧，街道污水问题仍在突出，农村的垃圾污水治理为重点，改善农村人居住环境污水治理方案。
建议：
一、乡村评价重要抓起，推动乡村实施建设行动，提高乡村建设水平，缩小乡村差距。
二、是以农村建设为着力点，继续开展农村危房改造。
三、农村垃圾污水治理和村貌提升，改善农村的环境。
四、满足农民生产，生活为目标，加快农村建设现代化。
农牧民委员:李晓琴
主办：沙巴体育手机版办公室 承办：磴口县政务服务与数据管理局 蒙ICP备13001742号 蒙公网安备15082202000101号 Email：axxaty@163.com 网站标识码：1508220008 联系电话：0478-4262212 网站地图 |
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