提案：（2022）第083号 沙巴体育手机版苏木镇、农场公司加强乡村道路管理养护工作的提案

　　提 案 人：  张广清

　　办理单位：  交通运输局

　　提案内容：

　　近年来，我县投入大量人力、物力、财力，实施了农村公路工程，努力打破农村发展的交通“瓶颈”。农村公路建设的稳步推进，对保障农村群众出行，促进农村社会经济快速发展，加快实现全面同步小康社会目标发挥了重要作用。截止2020年底，我县境内农村公路总里程已达1924公里。其中，县道250公里，乡道267公里，村道1407公里。随着农村公路里程的不断增加，农村公路管理养护也突显出重要的作用。近两年来，我县结合“四好农村路”自治区示范县创建和国家级深化农村公路管理养护体制改革试点县，磴口县政府对农村公路管理养护出台了《磴口县农村公路养护管理办法》、《磴口县农村牧区公路管理养护体制改革实施方案》、《磴口县“四好农村路”建设实施方案》、《磴口县农村公路路长制实施方案》等相关政策措施。2021年按照“县道县养，乡村道路乡村养、实行群专集合、有路必养”的分级管理模式，将乡、村道移交各苏木镇、农场公司进行管理养护，明确落实了各苏木镇、农场的管理养护主体责任。通过一年的运行效果不太显著，主要存在以下三个方面的问题：

　　一、存在的问题：

　　一是对养护管理认识不够。虽然将乡、村道移交各苏木镇、农场公司进行管理养护。但是很多苏木镇、农场公司对农村公路重建设轻养护现象比较普遍，认为只要修好了道路、方便了群众，就完成了任务，就达到了造福百姓的最终目的，有的镇和农场在乡、村道发生病害时还不清楚养护责任主体，向上反映要求县级公路主管部门给予养护。由于道路管理和养护不及时、不到位，导致损毁公路、侵占公路现象还存在。

　　二是养护资金不足。公路建设三分建七分养，农村公路养护需要的不仅是专业人士的素养和农村群众的护路意识，沙巴体育手机版的是财力持续的投入。一方面县财政投入农村公路的养护资金不足，另一方面苏镇、农场公司财力薄弱，积累少，很难筹措到资金进行农村公路的管理养护。

　　三是养护管理专业化水平不高，目前各苏木镇、农场公司的养护管理人员大多数为镇村干部和公益岗人员，这些人员没有养护专业知识和技能只能进行路面保洁和路肩的整修，遇到沥青、水泥路面破损和裂缝等有技术难度情况就无法养护。

　　二、建议：

　　一是继续完善农村公路管理养护体制。建议继续落实县、镇、村三级路长制，各级路长负责相应农村公路管理养护工作，建立“精干高效、专兼结合、以专为主”的管理体系。建议县、苏木镇两级政府要把农村公路管理养护工作作为乡村振兴的重要组成部分，摆上重要议事日程，纳入基本公共服务范围。将农村公路管理养护列为苏木镇实绩考核的重要内容，鼓励相关责任单位在农村道路养护上下功夫，对管理养护工作效果明显的给予奖励。坚持建养并重的原则，切实扭转乡村道路重建轻养的倾向。农民是乡村道路管理养护工作的主体，注重引导乡村道路沿线的农民群众参与，采取多种形式开展乡村道路管理养护工作的宣传教育，逐步提高广大农民对乡村道路管理养护工作重要性的认识，从而增进家园意识，增强参与乡村道路管理养护工作的主动性和自觉性。

　　二是强化农村公路管理养护资金保障。建议县政府加大财政资金支持力度，发挥政府资金的引导作用，采取资金补助、先养后补、以奖代补、无偿提供料场等多种方式支持农村公路养护。按照“有路必养、养必到位”的要求，将农村公路养护资金及管理机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算，加大履职能力建设和管理养护投入力度。鼓励农村公路沿线受益企业、园区、乡村旅游等经营性项目捐资，出让公路冠名权、广告权等方式筹集农村公路养护资金，拓宽资金来源渠道。

　　三是提高管理养护专业化水平，建议县交通部门对苏木镇、农场公司管理养护人员针对管理养护进行培训和现场指导，提高管理养护人员的专业化水平和技能。鼓励苏木镇、农场公司将一定时期的农村公路养护委托专业养护公司进行养护。通过争取上级补助和县政府配套资金，购买常用养护机械投入到农村公路养护中，提高机械化水平。

　　办理情况：  

　　2020年以来，县委政府高度重视农村公路建设和管理，以列入全国农村公路养护体制改革试点县为契机，抢抓推进农村公路建设和管养体制改革机遇，立足本县路网实际，科学规划，多渠道筹措资金，不断完善县、乡、村三级农村公路管养体系，扎实推进“建养并举、畅安并重”的农村公路建管养取得明显实效。

　　一、制定了改革政策，做到有章可循。县政府领导高度重视农村公路养护体制改革工作，及早谋划，2020年9月政府常务会议专题研究了全县县乡村公路养护管理工作，匹配资金列入县财政年度预算，对全县农村公路管理养护工作进行了安排部署。政府出台了《磴口县农村公路路长制实施方案》(试行)、《磴口县农村公路养护管理办法》《磴口县农村牧区公路管理养护体制改革实施方案》等规范性文件。建立健全了路长制组织体系，按照县道县养、乡道乡养、村道村养的三级管理原则，实现县、苏木镇农场，嘎查村分场三级路长全覆盖，明确了各级路长为辖区内农村公路建管养护和路域环境整治的总负责人,负责组织辖区县内农村公路养护工作综合管理。同时根据《磴口县农村牧区公路管理养护体制改革实施方案》，通过自行组织竞争性谈判对县道日常养护选取了养护公司，2020年年底，县交通运输局与内蒙古磴兴公路养护有限公司签订2021年县道日常养护合同，与全县10个苏木镇农场签订乡村公路管理养护合同，明确管理养护主体责任、养护内容及责任划分，力求达到“统一领导、分级负责”，“有路必养、养必养好”要求。

　　二、细化了任务考核，力求责权明晰。为进一步细化农村公路养护管理，我们出台了《磴口县农村公路养护实施管理考核方案》和《磴口县农村公路“以奖代补”养护资金使用管理方案》出台了县乡级公路农村公路养护管理考核办法,考核办法涉及公路路面、公路路基、桥涵构造物、标志标线及安全管理、穿越城镇乡村路段、整体路容路貌、综合方面、安全方面、财务方面、场地建设及机械等十个方面，日常养护包括路面清扫、裂缝、坑槽、翻浆补治、水毁修复、路肩修整、除草、边坡整修、桥涵及其附属设施日常养护、路产路权维护、安全管理、防护小修保养等十二项日常养护。力争做到职责明确，制度健全，监督检查得力，工作推进有序高效。经过检查，目前苏木镇农场已全部健全养护组织机构，设立了交通管理站办、县乡村道各路段路长，建立了公示牌，将各苏木乡镇、嘎查村路长的基本信息和监督电话进行了公示，明确了养护管理主体责任、乡村道路的实施方案、人员岗位职责。

　　在农村公路养护工作上，我们采取“先养后补、不养不补”的方法，切实加强技术指导和督促检查工作。在县乡村道养护管理上，根据道路建成年限、完好率和养护难易程度，分日常养护和小修工程两部分开展，日常养护资金标准为:县道每年每公里不超5000元，乡道每年每公里不超3000元，村道每年每公里不超2000元。小修工程签订固定单价合同，根据实际发生数量计量支付。在考核评定和奖惩上，根据《道路管养协议书》，进行定性定量考核。

　　在日常养护资金方面,《磴口县农村牧区公路管理养护体制改革实施方案》中明确“县财政从本级地方财政增量总提取5%列入财政预算，全额用于公路养护”。县政府常务会议议定从2021年起“县财政每年安排不少于300万元的公路养护资金专项用于农村公路养护”，有利的保障了我县公路养护工作顺利进行。

　　三、专业化养护。成立了县公路养护中心，统筹协调全县公路的养护和管理。积极推进专业化建设，吸引专业化公司从事农村牧区公路养护管理，鼓励开发应用经济实用、易操作、多功能的曰常养护设备，加快由“人海战术”向“机械养路”转变，通过机械化提升养护效率和质量。平稳有序推进以养护质量为重点的农村牧区公路养护市场化改革，建立合同管理、考核支付的管理机制，农村牧区公路养护逐步向规范化、专业化、机械化、市场化方向发展。鼓励将日常保洁、绿化除草、路肩边坡维护等小修养护工作交于沿线村民负责，采取个人、家庭分段承包等方式实施，并按照优胜劣汰的原则，逐步建立相对稳定的群众性养护队伍。农村牧区公路养护大中修等专业性工程，逐步通过政府购买服务的方式交由专业化养护队伍承担。交通运输局主要负责农村牧区公路养护质量检查、考核和评定制度，由县公路养护服务中心牵头，定期组织开展农村牧区公路技术状况评定，将评定结果作为养护质量考核的重要指标，对应相应的奖补兑现机制。