提案：（2022）第072号 沙巴体育手机版加强中小学食品安全管理的提案

　　提 案 人：乌日娜

　　办理单位：磴口县市场监督管理局 县教育局 城市管理综合行政执法

　　提案内容：

　　青少年是祖国的未来，中小学生在校饮食问题关系到孩子的身心健康和学业，是中小学在日常管理中所必须关注的重点问题。近年来，中小学校食堂的个体经营化以及周边商店食品业快速发展的同时，给食品卫生安全管理带来了一定的隐患。例如：校园食堂人员健康管理制度不规范、设施设备配备不符合要求等，一完小门口附近有些商店售卖不符合卫生标准的“辣条”等小食品、有些商店在门前搭棚售卖炸串、麻辣串、烤肠等食品，不但影响青少年的身体健康，而且随地乱丢的垃圾影响了城市环境，和我县创建文明城市背道而驰，因此我县管理部门必须积极的采取有效措施，对中小学食堂及周边商店的食品环境，进行严格治理，从而为中小学生提供一个良好的食品安全环境，为此，建议：

　　一、严格食品经营许可管理

　　我县食品监管部门要按照《中华人民共和国食品安全法》和《食品经营许可管理办法》要求，严把校园食堂食品经营许可准入关，重点加强食品安全管理制度、设备布局、清洗消毒、冷藏冷冻和食品留样等项目的审查力度，对食堂经营场所进行现场核查合格后方可发放食品经营许可证，确保所有中小学校和幼儿园食堂及周边商店依法持证经营。

　　二、加强对学校商店的食品安全管理

　　食品监管部门要加强学校周围商店的食品安全管理工作，控制好商店的进货渠道，使中小学生接触到不合格食品的机率大大降低，从而保证商店的食品安全。不定期开展抽查，对抽查不合格的商户依照法律严格作出行政处罚，杜绝商户售卖不符合卫生标准的食品。

　　三、提升中小学生食品安全和健康意识

　　学校要加强对中小学生食品安全和健康教育，提高中小学生的食品安全意识，一般中小学生的食品安全意识较为薄弱，很容易受到一些价低味美但质量不合格食品的诱惑，所以食品安全教育十分重要，通过食品安全教育充分让中小学生养成良好的食品卫生习惯。

　　四、建立食品卫生等部门协同检查机制

　　校园及校园周边食品安全历来是监管重点。在县委县政府的领导下，县市场监管、教育、卫生、疾控、综合执法、公安等部门根据各自职能职责，协调配合，信息共享，形成食品安全工作联合联动机制。定期对学校及校园周边开展食品安全联合大检查。对在调查、检查中发现的问题，县教育局要及时约谈学校领导、下达整改通知书，并将检查情况列入学校评估及干部任职考核，通过系列措施的落实，有力地促进学校食品安全工作。对校园周边商店检查发现的问题，要加大处罚力度，形成震慑作用，让商家不敢违法经营。

　　通过多部门集中整治校园食品安全存在的突出问题和薄弱环节，从源头上严守食品安全风险防线，形成联防联动、齐抓共管的合力，切实保证监督效果，守护校园食品安全。

　　办理情况：  

　　一、教育局

　　（一）积极组织开展食品安全周宣传教育活动

　　1.加强领导，高度重视。县教育局、市监局分管局长亲自参加县食安委年度工作会议，会后及时传达会议精神，部署安排食品安全周宣传教育活动。各学校幼儿园积极组织活动，集中开展了形式多样的食品安全周宣传教育活动

　　2.立足阵地，加强宣传。各学校、幼儿园在食品安全周充分利用校园广播、板报、手抄报、家长微信群、班队会、国旗下讲话等平台，大力宣传“食品安全法”等政策法规，宣传拒绝路边摊贩麻辣食品、五毛钱小食品等卫生安全常识，邀请市场监督局专家进校园开展专题讲座。张贴食品安全宣传标语，强化师生食品安全意识，浓厚食品安全宣传氛围。

　　3.强化督查，保障饮食安全。每年春秋季节按照市市场监管局、市教育局开展“双随机、一公开”联合实地检查，结合每年“安全生产月”活动安排，及时召开校园食品安全专题会议。部门联合组织食品安全专项检查，对各学校、幼儿园食品安全宣传教育活动开展情况、食堂“4D、五化”建设情况、“明厨亮灶”实施情况、校园及校园外超市售卖小食品情况等进行了全方位督查，确保饮食健康安全。

　　（二）严格落实食品安全主体责任

　　1.为加强校园食品安全工作有序开展，教育局转发《巴彦淖尔市2021年食品安全重点工作安排》和制定《切实做好学校食品安全隐患大检查大整改工作方案》等文件，在全力排查学校食堂食品隐患的基础上进行整改。

　　2.深入学习贯彻《中共中央国务院沙巴体育手机版推进安全生产领域改革发展的意见》《内蒙古自治区人民政府沙巴体育手机版进一步加强安全生产工作的决定》《内蒙古自治区安全生产条例》《内蒙古自治区党政领导干部安全生产责任制实施细则》《整治食品安全问题联合行动工作方案》。要求各校组织广大师生以多种形式开展宣传学习，达到弄懂、弄通，切实贯穿到工作中。

　　3.为校园食品安全责任目标的全面落实，层层签订了目标管理责任书和安全工作责任清单，形成教育局、学校、教师、家长的责任体系，形成家校齐抓共管的良好局面。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”制度，学校食品安全防范教育和隐患排查纳入学校工作日程，制定突发性应急措施方案。在领导、制度、人员、措施和成效上做到“五到位”，实施校园食品安全守护行动，全力维护了校园安全和谐稳定。

　　4.多部门联动，综合治理进一步强化，职能作用进一步得到提升，校园周边环境存在的难点问题基本得到解决。具体工作措施及做法:

　　一是学校食堂卫生直接关系到广大学生校内的食品安全，为确保学生饮食安全，身体健康，应加大对学校食堂的监管力度，强化学校食堂管理，规范学校食堂操作，提升管理水平，严格禁止校园周边餐饮进入校园。

　　二是食品安全责重如山。结合疫情防控要求，加强对从业人员制度法规，疫情防控，操作技能进行培训学习。学校制定详实的培训计划，通过对师生食品安全理论集中培训和学校食堂从业人员每天的岗前培训的有效结合，扎实提高食堂管理水平和从业人员的综合素质。

　　三是正视存在的问题，积极配合学校找差距，补短板。严把食堂购储关，规范完善索证索票制度，强化检查食堂食品存放、加工、留样、洗消等重要环节的指导和检查。以“4D或5化”先进管理模式引领和指导学校食堂，大力启动“明厨亮灶”工程，更好地接受学校、家长的监督，使食堂运行更加阳光，操作更具规范。

　　四是教育局结合实际与各学校签订安全责任状，全面落实校园食品安全责任第一责任人制度，确保各项制度落在实处，食品安全管理不留盲区死角，防患于未然。切实把食堂管理工作做细，做实。

　　二、城市管理综合行政执法局

　　针对城区5所学校周边存在经营麻辣串、烤肠等食品行为的流动商贩，存在食品安全问题。我局开展了校园周边市容市貌专项整治行动，对城区5所学校周边商户店外乱摆乱放，商铺门窗上乱贴乱挂，非机动车辆乱停乱靠，树木上招生广告、培训标语乱贴乱挂等进行全面清理整治，特别是针对经营销售麻辣串、烤肠等流动商贩予以取缔。并在5所学校分别安排2名巡查队员，负责学生上学、放学期间学校周边的市容市貌管理，形成了规范、常效管理机制，坚决取缔学校周边流动商贩。

　　三、市场监督管理局

　　磴口县市场监督管理局对校园食品安全工作高度重视，严格落实校园食品安全监管职责，采取有力措施，补齐短板，提升水平，严防严管严控校园食品安全风险，遏制发生群体性食品安全事故，师生和家长对校园食品安全的获得感、幸福感、安全感不断提高。

　　（一）《校园守护行动三年规划》取得显著成效

　　全县所有学校、托幼机构食堂全部实现“互联网+明厨亮灶”的智慧化监管模式，厨房“透明化”、用具“色标化”、贮存“超市化”、操作“规范化”、管理“标准化”的“五化”管理模式进一步推广，通过“查安康”系统，督促学校及托幼机构食堂经营者，开展食品安全自查，校园食品安全风险防范意识显著提高。

　　2021年及2022年上半年，我局指导磴口县实验局幼儿园成为我市首批完成危害分析与关键控制点(HACCP)体系认证的幼儿园食堂，指导磴口县第二幼儿园、磴口县实验中学回灶完成学生食堂的新建，指导磴口一中完成学生食堂的扩建，诚仁中学、三完小、苗苗幼儿园等单位更换了消毒设施，隆盛合学校完成油烟排风及污水处理改造，切实做到了对学校及幼儿园集体聚餐风险管控能力的预估，校园食堂经营环境干净整洁，经营设备配置完整，操作过程符合流程，经营条件明显改善。

　　（二）结合“双随机、一公开”，开展校园食品安全专项整治

　　2021年及2022年上半年，我局联合教育局、卫健委、检察院等部门，开展校园食品安全专项检查5次，落实整改意见55条；加大了对学校、幼儿园食堂的食品安全检测力度。对学校、幼儿园食堂的采购食用农产品的农药残留、肉制品的兽药残留、餐饮具的洁净度及发酵面制品开展监督抽检56批次，快速检测173批次。同时针对公众关注的学校食堂的食品安全问题，经家长委员会点名，我局开展“你点我检”进校园，随机抽取样品16批次，进行快检45批次，检验过程公开，检验结果公开，使校园食品安全更加贴近民生需求。开展校园周边食品安全检查3次，取缔校园周边售卖烟草制品2户，对4户经营“五毛”、“一元”食品未落实进货查验义务的予以责令改正，对校园周边餐饮服务单位存在环境卫生差、加工过程不规范、餐饮具消毒不到位等现象予以纠正。

　　（三）加强食品安全宣传和从业人员培训

　　我局充分利用12315国际消费者权益日及食品安全进社区、进学校、进企业、进农村、进商场等形式开展食品安全宣传，在一完小、一中、三完小开展安全进校园活动，邀请自治区资深食品安全专家，针对学校、托幼机构等聚餐单位，举办一期《餐饮服务食品安全操作规范》培训，组织开展餐饮服务单位食品安全网络培训7次，切实提高学校食堂从业人员的规范经营意识和法律意识。

　　目前，我县所有中小学、幼儿园及校园周边食品经营单位未发生食品安全事故，中小学学校食堂无1例外包经营，无校园商店，校园周边食品经营单位全部经审核持证经营，同时按照“风险等级”，全部纳入重点监管单位，校园食品安全风险可控，防范风险的能力进一步提高。今后，我局继续加强校园食品安全的日常监管，巩固监管成，健全长效机制，加强部门联动机制，守护校园食品安全。