磴口县交通局“十一五”交通工作总结及“十二五”工作安排

 

　　“十一五”期间，在县委、县政府和市交通局的正确领导下，我县交通事业保持了可持续、快速发展的良好态势，取得了令人可喜的成绩：境内有公路里程1778公里，其中京藏高速公路34公里，国道32公里，省道31公里，县道169公里，乡道108公里，村道1404公里，农村牧区油路油路里程428公里，占农村牧区公路总里程的39.2%。

　　一、“十一五”期间农村公路建设情况

　　“十一五”以来，五年来，完成公路建设投资  亿元。共实施完成三级通乡油路213公里，通村油路89.1公里，通村砂石路463.8公里，改造危桥改造4座。今年，我县油路建设围绕县际乡际公路实现全部黑色化；围绕产业区、景区建设加大油路投入力度的原则，2010年建设油路里程35公里，完成公路建设投资  万元。截至目前，全县县际、乡际油路全部实现黑色化并联网， %的行政村通油路，  %的村民小组通四级小油路，各乡镇形成“二个小时交通经济圈”。全县四个乡镇一个办事处共建成了四级客运站4个，公路沿线人口相对密集的行政村都建有候车亭。初步形成了以县城二级客运站为中心，以乡镇四级客运站为结点，以沿线候车亭为纽带的农村客运网络布局，实现了建制村100%通班车的目标，极大的方便了广大农民群众出行。

　　——2006年，投资  万元，完成纳林套海至哈腾建设油路改建工程30公里，完成通村砂石路38公里，建成哈腾套海四级客运站一座。

　　——2007年，投资  万元，完成青协线召庙至隆盛合通乡油路7公里，磴口县至阿盟吉兰太公路磴口段11公里，完成通村油路49.5公里，通村砂石路100公里。

　　——2008年，投资  万元，完成沙哈线沙金至巴音乌拉27公里通乡油路改建工程；实施完成通村沥青（水泥）路35公里建设工程，其中通村油路22公里，其它油路13公里；实施完成县道巴哈南线巴彦套海和陕哈线公地分干渠危桥改造2座，实施完成全县五个乡镇办事处通村砂石路升级改造120公里。

　　——2009年，投资   万元，完成72公里黄土档至巴阿交界公路工程；实施完成31公里二道桥至巴阿交界公路工程乌兰哈少至巴阿交界段公路工程；实施完成通村砂石路99公里；实施完成危桥改造2座；建成渡口四级客远站一座。

　　——2010年，投资   万元，完成8.023公里磴口至二十里柳子公路改建工程；实施完成15.663公里哈腾套海至额勒斯太公路改建工程；实施完成17公里沙金套海至巴彦套海农村公路改造工程，其中磴口段11.2公里，农垦管理局5.8公里；实施完成通达工程项目8个（包括农垦管理局项目），建设总里程106.8公里。

　　现在，磴口县已经形成了以国省道为依托，县道为主干，“三横五纵”的公路交通网络体系，公路的路网效益和规模效益日渐突出。全县实施乡村通油路工程以来磴口县农牧民人均收入每年增长60%，实践证明，修一条路，就能搞活一片流通，带动一批产业，繁荣一带经济，富裕一方群众。

　　五年来，磴口县农村公路建设取得了显著的成绩，主要采取如下措施：

　　（一）县委、人大、政府、政协高度重视是搞好公路建设的重要支撑

　　为保证我县油路建设工程顺利开展，县委、县政府成立了由政府县长任组长，县委、人大、政府、政协分管领导，交通局长为副组长，各相关单位为成员的工程建设领导小组。领导小组下设指挥部，全面负责工程项目建设的组织，实施和征地拆迁工作，协调地方多渠道筹集资金并负责对项目质量、工期、造价三大控制，指挥部下设综合办、技术组、宣传报道组、安全组、督查组、社会问题处理组，各办组各司其职、各尽其责，县、镇自上而下形成了主要领导亲自抓、负总责，其他领导配合抓，抓重点的工作机制。特别是在县人大常委会的有力监督下，公路建设得到了社会各界的大力支持，形成了全县人民广泛参与，各相关部门大力支持，交通系统广大干部职工团结拼搏，扎实工作的良好氛围。由于组织到位，措施得力，公路建设各项工作顺利开展。

　　（二）科学规划，合理设计是搞好公路建设的重要基础

　　为避免盲目建设导致人力、物力浪费，最大限度提高公路建设效益，我们遵循“规划先行，逐步完善”的原则，由局主要领导负总责，组织相关技术人员，在全面分析磴口公路现状的基础上，综合考虑未来社会经济和交通发展需求，按照先主干、后支线，先通乡后通村，分步实施的原则，编制了全县“十二五”公路发展规划，使各阶段等级公路建设有了明确重点。

　　农村公路的设计，既要符合技术标准，又要适合农村实际，路线设计中充分考虑新农村示范点建设及相邻地区公路网的有效连通。乡村小油路采用路基宽6.5米，油面宽3.5米，荷载标准公路II级，乡际乡村油路均为一种结构：垫层30cm风积沙，底基层15cm天然砂砾，基层15cm水泥砂砾，连接层为透层油，面层3cm沥青混凝土。即满足了快速发展的交通流量需要，又避免了重复投资，也便于今后改造和提高。

　　（三）强化责任意识，保证工程质量，是搞好公路建设的重要环节

　　质量是公路建设永恒的主题，在全县公路建设中，首先狠抓源头管理，把好市场准入关，公路建设项目面向社会实行公开、公平、公正合理招投标制度，邀请检察院、纪检委、审计等部门对招投标程序进行全程监督。其次，严格质量监督，实行四级质量保证体系，即政府监督、专业监理、社会监督、企业自检。特别是工程监理，责任到人，每完一道工序，进行一次质量认定。同时，交通局自筹资金20多万元建起自己的中心试验室对每一道工序进行检测。在贯彻质量始终过程中，我们的具体做法：一是由施工单位自检，自检合格后报专业监理进行抽检，二是监理确定工程质量合格后，报业主单位，三是业主单位根据监理上报内容，进行宏观检测后，通知试验室人员进行仪器检测，仪器测定合格后，方可进行下一道工序。真正做到了“发现问题不护短，查处问题不手软”，三是强化制度保障，在工程实施前，先后出台了《磴口县油路建设工程实施方案》、《工程安全管理办法》等规范性文件。四是加强安全管理，严格落实安全生产责任制，实行安全生产与工程管理同布署、同检查、同考核，实现了施工现场零伤亡、零事故目标。

　　二、“十二五”农村公路建设发展思路及工作安排。

　　1、建设目标

　　“十二五”公路建设发展的总体思路是加快我县交通发展步伐，切实改善农村交通条件，县际、乡际油路全部联网，100%的行政村通四级小油路，完成乡镇和村道危旧桥梁加固维修改造，使我县农村公路通畅程度有较大提高，技术状况明显改善，以适应农村经济发展和全面建设小康社会的需要。

　　“十二五”公路发展的目标是坚持以发展为主题，立足现实，面向未来，开拓进取，改革创新，进一步提高道路运输业在综合运输体系中的地位和竞争力。紧紧围绕新农村建设、产业区、项目区建设；城乡统筹道路规划，加大公路建设投资力度，不断提高公路服务质量和管理水平，为国民经济发展和社会繁荣提供安全、优质、高效的道路条件。到2015年实现全县自然村通各种等级油路。形成以县城二级客运站为中心，以乡镇四级客运站为结点，以沿线候车亭为纽带的农村客运网络布局。 

　　2、工作重点：

　　“十二五”公路发展工作重点是至2015年完成新地村经补协公路至三盛公泄洪闸57公里联网路建设项目；完成拦河闸经刘拐沙头止穿沙公路56公里联网络建设项目；完成县乡道升级改造171.3公里；完成县乡道路面改造144公里；完成危桥改造4座，小桥42座。建设客运站9座，实施通村油路289.5公里，通村砂石路23.23公里，实施通乡油路34公里。

　　3、存在的问题

　　我县交通发展变化确实是翻天覆地，但是从发展眼光看，我们所取得的发展成就还明显带有突击性和补偿历史欠账的性质，还是基础性、欠稳定的发展，公路交通运输的有效供给依然不足。磴口县从2001年开始通乡油路和通村公路建设，目前全县所有苏木镇全部通了油路，套区内村嘎查都通了公路。但随着公路建设力度的不断加大，修路欠账的问题日渐显现出来，除去列入国家通乡油路项目中央补助每公里40万元，砂石路每公里补助10万元投资，地方仍需要配约占47％的建设资金，因磴口属于农牧业小县，地处偏远、经济欠发达，地方配套资金有限，9年来磴口县已欠公路建设资金4500万元。

　　4、措施和建议

　　少数民族地区地处偏远，经济欠发达，根据近年来公路投资结果看，地方配套资金所占比例太大，县乡财政困难，无能力匹配资金，公路建设欠账约累越多，不仅造成了工期慢，也使农牧民感到投工投劳压力大。建议国家今后制定自治区佳通发展措施中，能够提高中央投资力度，使地方配套资金所占比例不高于公路公里造价20%，进一步推动少数民族边远地区公路交通建设步伐。