“十一五”时期，是全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会，推进社会主义现代化的关键时期，也是我县实现跨越式发展的重要时期。公路交通的发展水平既是衡量社会进步程度和发展水平的主要标志，也是社会进步和发展的基础与先导，加快公路交通建设是我县实现跨越式发展的战略重点之一，只有实现交通建设新的跨越式发展，才能基本满足全县经济社会全面协调和可持续发展的要求，保证建设社会主义新农村新牧区和全面建设小康社会目标的如期实现。为全面做好“十一五”公路交通工作，结合我县经济社会发展实际和建设资金筹措能力，编制了磴口县公路交通“十一五”发展规划。

　　一、公路交通发展现状及存在问题

　　（一）“十五”时期公路交通发展分析

　　“十五”期间，全县累计完成交通固定资产投资8.3亿元，其中国家、自治区项目完成7.2亿元（主要是磴巴、哈磴高速公路），县内项目完成1.1亿元。交通固定资产投资比“九五”期间增长82倍，其中县内项目完成的固定资产投资比“九五”期间增长10倍。

　　目前，全县已形成了“两横八纵”公路建设框架，公路总里程达到1135公里（含村道），比“九五”末增加735公里，增长35%。公路密度百平方公里达27.2公里，位居全市领先水平。公路总里程中，高级、次高级公路里程达到205公里，比“九五”末增加168公里，增长4.5倍。其中，高速公路34公里；二级公路达到41公里，比“九五”末增加9公里，增长28%；三级公路达到130公里，比“九五”末增加125公里，增长24倍；四级公路达到42公里；等外公路达758公里。期间，新改建桥梁7座，96延长米。

　　到“十五”末，全县农村公路总里程达1039公里；占全县公路总里程的92%，其中，县道4条，171公里；乡道11条，104公里。另有村道764公里，县内苏木镇（办事处）通公路率达100%，通油路率达100%。

　　（二）存在问题

　　目前县域内公路网虽已具一定规模，但公路网技术等级较低，黑色路面里程比重很低，不适应现有公路交通的发展需求，省道S312仍为等外路，171公里县道黑色路面里程达到120公里、占县道总里程的70.1%，104公里乡道中黑色路面里程，仅占乡道总里程的2%，764公里村社道路铺砂里程目前仅占24%，公路基础差，等级低，导致了公路网的运营效果和服务水平不高，公路建设资金不足，经济基础薄弱，自身发展能力不足，已成为制约我县公路发展的根本原因。

　　磴口县位于内蒙古西部，全县总人口12万人，土地总面积4166.6平方公里。全县有3个镇，1个苏木1个办事处，46个村嘎查。地域辽阔，经过几十年的建设，公路交通有了一定的发展，但尚未形成畅达的公路网络，制约着磴口县经济社会的快速发展，因此公路交通建设任务十分繁重。由于磴口县是西部边疆少数民族地区，又是一个以农牧业为主，工业相对薄弱的地区，地方财政困难，自筹资金能力较低，地广人稀，交通流量相对偏小，招商引资难度较大，公路交通建设资金紧缺，成为制约磴口县公路交通建设的主要矛盾。

　　路网技术等级和路面等级还处于较低水平，全县“两横八纵”公路网中有一纵为等外路，四纵为低标准等级路。道路运输仍然存在着站场基础设施落后，运输结构不合理，运输服务设施不发达等问题。交通运输仍然不能充分满足经济社会的发展要求，仍然是制约我县国民经济快速发展的瓶颈。

　　我县公路养护战线长、沿线村镇少，公路等级低，抵御自然灾害能力较弱。特别是近两年，县际公路、通乡油路、通达工程建设规模加大，所建公路等级差距的拉大，公路养护难度大的问题将更加突出。同时由于我县经济落后、小额养路费征收总量偏小、地方财政困难等诸多因素，造成了全县养护专用设备短缺，养护经费不足，县、乡、村道路养护经费普遍缺乏，养护质量不高。

　　道路运输经营主体集中度低，多、小、散、弱现象明显，经营分散，效率低下，市场结构性矛盾突出，市场秩序不够规范，运行机制不够完善，站场布局不尽合理，站场设施技术装备落后，服务设施和功能不够齐全，且建设投融资主体单一，渠道不畅，建设资金严重不足。

　　全县交通科技人才严重缺乏，科技工作形不成相应规模；交通主干专业，特别是高层次的专门人才偏少，人才结构不合理，职工队伍的整体素质仍有待进一步提高。

　　（三）“十一五”时期，公路交通发展面临的基本形势

　　党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，加上国家西部大开发战略的逐步推进，都对交通基础设施建设的发展提出了更高的要求，可以预计，今后相当长一段时间，我国国省干线公路网，县乡村公路网都将处于全面建设和改造阶段。“十五”以来我县交通对经济社会发展“瓶颈”制约虽然有了明显的缓解，但从发展看，还是低水平和初步的缓解，与发展快的地区和建设高水平小康社会的需要仍存在较大差距，解决这些问题的关键在于实现交通的跨越式发展。

　　虽然从客观上，我县交通发展依然存在着地方财政收入低，发展基础差等不利因素，但是，县委、县政府适时提出的推进“12375”发展战略，实现跨越式发展，全面建设小康社会的宏伟目标，为我县公路交通事业的发展创造了前所未有的有利条件。一是党的十六大精神和“三个代表”重要思想，在理论实践上的一系列创新，为交通快速发展注入了新的动力和活力；二是西部大开发的逐步推进和建设社会主义新农村新牧区战略目标的实施，都为我县交通跨越式发展提供了难得机遇；三是国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，国家将投入专项资金实施农村牧区公路改造，对交通发展的政策支持力度会进一步加大；四是自治区、市、县各级党委、政府更加重视交通工作，相继出台了优惠政策；五是我县经济社会的快速发展，对交通的快速发展将产生巨大推动作用；六是人民群众对交通重要性认识更加深刻，必将更加支持交通发展；七是“十五”以来我县交通工作形成了一整套思路、工作机制、工作方法和规章制度，为交通跨越式发展打下了良好基础；八是我县交通发展有后发优势，可以借鉴先发展地区经验，避免走弯路，降低发展成本等。

　　总的看有利因素大于不利因素，加快发展的机遇很好，只要我们以更加积极的姿态，抓住机遇，发展路子对头，政策措施有效，就一定能够实现“十一五”公路交通规划目标。

　　二、“十一五”规划的指导思想，建设目标和重点任务

　　（一）指导思想

　　“十一五”期间，我县交通跨越式发展的总体思路是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学的发展观统领交通工作全局，坚持普及与提高相结合，以提高为主的方针，以开放创新为动力，以提高完善工程质量和服务质量、全面加快社会主义新农村新牧区公路建设需要为出发点，按照“两横八纵”为主骨架的内畅外连，四通八达的公路网，基本形成以5个苏木镇（办事处）所在地为枢纽，适应现代物流和快速客运发展需要的客货基础保障网络，为“12375”发展战略和全面建设小康社会提供现代化的公路交通保障。

　　（二）“十一五”规划发展目标

　　按照区市两级公路发展的统一部署，公路建设坚持“量力而行，适度超前，分步实施”的原则，遵循普及与提高等级相结合，以提高等级为主，建设、改造与养护并重的方针，以加快实施“两横八纵”县级公路网络高等级化，通村公路黑色化进程为重点，大幅度提高我县公路网络通达深度和等级标准，提高公路为地方经济建设和社会发展的服务水平，为我县经济发展与建设当好先行。从2006年起，用5年时间，建成与磴口县国民经济相适应，以建设三级、四级黑色路面为主的公路主干网系统，在“十五”未全县实现乡乡通油路的基础上，到“十一五”末全县公路交通发展将取得突破性进展，省道S312临河至乌鲁木齐高速公路半幅建成，县道陕哈线、青协线、磴额线磴口县境内全部实现黑色化路面，磴口至吉兰泰县际公路全部通沥青路面，重要的县域内乡道全部实现晴雨通车，实现“两横八纵”公路框架全部等级化，套区内39个村嘎查都通小油路，7个偏远牧区嘎查通四级砂石路，村通社公路标准达到四级公路以上，公路全部实现砂石化，达到小雨通车标准。

　　（三）“十一五”期间建设重点

　　“十一五”期间全县公路建设重点以“两横八纵”公路网为基础，重点建设县、乡公路和通村油路及资源公路。计划实施完成高速公路半幅31公里，三级油路188公里，四级油路282公里，四级砂石路122公里，客运站3个。公路建设总里程达到623公里。

　　1、投资2200万元实施完成沙哈线通乡油路改建工程。沙哈公路起点位于沙金套海苏木，途经太阳庙农场，包尔盖农场，终点止于哈腾套海，路线全长30公里，三级公路标准，路基宽8.5米，路面宽6米，建设年限2006年。

　　2、与阿盟阿左旗联手，投资1430万元，实施完成磴口至吉兰泰县际公路三级油路续建工程。该工程建设里程76公里，其中磴口县境内22公里，建设标准为公路三级，路基宽8.5米，沥青路面宽7米，建设年限（2006—2007）年。

　　3、沙金套海苏木四级客运站建设工程，项目总投资35万元，建设年限2006年。

　　4、磴额线二支大闸至沙金苏木油路改建工程。项目全长32公里，总投资2080万元，建设标准为公路三级，路基宽8.5米，沥青路面宽6米，建设年限（2007—2008）年。

　　5、投资7.8亿元，建设临河至乌鲁木齐磴口境内31公里高速公路半幅，计算行车速度100公里/小时，路基宽12—14米，沥青高级路面，建设年限（2007—2009）年。

　　6、以临乌公路和临策铁路开工建设为契机，借助两大工程实施完成山前公路建设。

　　一是实施沙金苏木至巴音乌拉工业园区油路改建工程。该建设项目全长18公里，计划投资1170万元，建设标准为公路三级，路基宽8.5米，沥青路面宽6米，建设年限（2007—2008）年。

　　二是实施哈腾套海至额勒斯太县道油路改建工程。该建设项目全长16公里，计划投资1040万元，建设标准为公路三级，路基宽8.5米,沥青路面宽6米，建设年限（2007—2008）年。

　　7、青协线、陕哈线（隆盛合镇与杭后交界处）7公里油路联网工程，技术标准为公路三级，工程总投资455万元，建设年限2007年。

　　8、渡口镇四级客运站建设工程。项目总投资35万元，建设年限2007年。

　　9、磴额线至好来宝油路改建工程。项目全长20公里，总投资1300万元，建设标准为公路三级，路基宽8.5米,沥青路面宽6米，建设年限（2007—2008）年。

　　10、补隆淖至协成油路改建工程。项目总投资650万元，建设里程10公里，建设标准公路三级，路基宽8.5米，沥青路面宽6米，建设年限（2008—2009）年。

　　11、磴口至二十里柳子油路建设工程。项目总投资520万元，建设里程8公里，建设标准公路三级，路基宽8.5米，沥青路面宽6米。建设年限2008—2009年。

　　12、补隆淖四级客运站建设工程，项目总投资35万元，建设年限2008年。

　　13、青协线（庙湾）至磴额线（乌兰布和）油路改建工程。项目全长25公里，总投资1625万元，建设标准为公路三级，路基宽8.5米，沥青路面宽6米，建设年限（2008—2009）年。

　　14、通村公路建设：

　　投资9870万元，建成套区内34条282公里通村四级油路。全县70%的行政村、嘎查（套区内）实现晴雨通车，全县70%的通村公路实现沥青或水泥铺装路面。建设年限（2006—2010）年。

　　投资1464万元，完成15条122公里四级砂石路工程。30%的行政村嘎查村社道路达到小雨通车标准。建设年限（2006—2010）年。

　　三、“十一五”期间公路建设投资估算及资金渠道

　　（一）投资估算

　　1、“十一五”时期全部公路建设资金将达到10.191亿元，其中省道临河至乌鲁木齐半幅高速公路投资7.8亿元；

　　2、县乡村公路交通建设投资2.391亿元，其中公路建设 2.381亿元，农村客运站建设105万元。

　　（二）资金渠道

　　“十一五”期间磴口县公路交通基础设施建设投资计划10.191亿元，其中地方道路建设投资为2.391亿元。由于我县地方财政困难，公路交通建设和养护资金严重不足，资金来源将采取多元化筹资的方式，除积极争取国家、自治区和市投资外，在地方财政逐年增加投入的基础上，充分调动苏木镇（办事处）和村嘎查的积极性，加大对农村牧区公路建设的投入力度。

　　（三）资金构成

　　除临乌公路建设为上级交通部门筹资7.8亿元外，其他地方公路建设资金申请国家投资1.165亿元，地方财政自筹6155万元，农牧民投工投劳6104万元。

　　四、实施规划项目的政策措施

　　（一）切实加强对农村公路建设的组织领导

　　成立磴口县农村牧区公路建设项目领导小组，由县委、县政府主要领导任组长，县委、县政府分管领导任副组长，成员由县交通、发展计划、财政、国土资源、林业、水利、建设、农业、公安、地税、环保、监察、电力、电信、长线、文体等有关部门的一把手组成。农村牧区领导小组下设办公室，办公室设在交通局，负责全县农村牧区公路建设的组织协调管理工作。各苏木镇也要成立相应的组织领导机构。

　　（二）多渠道筹集资金，加大投资力度

　　1、设立农村牧区公路建设和管理养护专项基金，县、苏木镇（办事处）两级财政分别从本级地方财政增量中提取5%列入财政预算，作为地方配套资金，全额用于农村牧区公路建设、管理和养护。

　　（1）全县公路建设中所缴纳的税费，包括企业所得税、公路建设营业税、城市维护建设税、教育费附加、耕地占用税、印花税、资源税等税收，要严格执行收支两条线，纳入财政预算，列入农村牧区公路建设专项基金，作为农村牧区公路建设地方配套资金，全额用于农村牧区公路建设。

　　（2）对我县经营性公路缴纳的税收，征收后纳入财政预算，列入当地公路交通建设专项基金，作为农村牧区公路建设地方配套资金，全额用于农村牧区公路建设和养护。

　　（3）将全县财政集中的车辆通行费、运管费和损坏路赔补偿费等纳入专项基金，通过预算全额用于农村牧区公路交通建设。

　　2、积极争取国家和自治区、市公路建设资金。县、苏木镇、发展计划、财政、交通部门要密切配合，加强协作，要紧紧抓住国家实施西部大开发和加大基础设施建设投资力度的机遇，多方协调，最大限度地争取国家和自治区及市专项建设资金和投资补助资金，用于我县农村牧区公路、联网公路、扶贫开发公路、重要资源公路和旅游公路建设，其中，国家补助资金要全部用于工程直接费。县人民政府对本地区农村牧区公路建设和管理养护资金的筹集负主要责任。各苏木镇（办事处）负责地方配套资金的筹措和农牧民投工投劳组织工作。

　　3、努力扩大农村牧区公路建设投融资渠道。县、苏木镇（办事处）两级党委、政府要努力加快农村牧区公路建设以政府投资为主向社会投资为主转变，建立“国家投资、社会集资、群众捐资、企业出资、银行贷款、利用外资”投资体系，允许垫支修路，允许让利引资，包括政策扶持、资金补贴和延长收费期限，以吸引国内外经济组织和个人投资建设经营农村牧区公路。对于争取到国内外资金，用于我县农村牧区公路交通建设的中介人，按照县政府有关规定给予奖励。

　　（1）要大胆引进和培育国内外、区内外、企业、民间和个人多层次、多领域、多种类的公路建设法人实体，通过独资、合资、合作收购、BOT等方式投资我县农村牧区公路建设。要采取灵活多样的措施让利投资者，给予投资者一定的引导性补贴和优惠政策。

　　（2）突破现有公路产权制度，允许出售现有收费公路（农村牧区公路）经营权，所得收入用于农村牧区公路建设。允许和鼓励以现有农村牧区县级收费公路折价入股，吸纳职工入股，招募社会个人入股或法人入股等方式建立股份制公司，参与农村牧区公路建设经营。

　　（3）继续采用民办公助、民工建勤、群众投工投劳、以工代赈等形式筹措农村牧区公路建设、管理和养护资金。同时，积极鼓励社会募捐、企业赞助、受益单位集资以及拍卖路产路权、冠名权、建设权、收费权和绿化权等方式多元化、多渠道筹资，解决资金缺口问题。

　　（三）实施“两个转变”，营造宽松建设环境

　　1、农村牧区公路建设继续实施以“部门行为向政府行为、行业行为向社会行为转变”为内容的“两个转变”。苏木镇政府（办事处）及社会各界都要关心、支持和配合农村牧区公路建设工作，为全县农村牧区公路交通事业发展创造良好条件。在自治区政府（内政发[2002]14号）及巴市（巴党发[2003]23号）文件已明确的有关公路建设优惠政策的基础上，苏木镇政府（办事处）还要从财政税收、征地拆迁和土地使用等方面，对农村牧区公路建设实行更加宽松灵活的政策。公路建设所应缴纳的各种行政性收费，凡减免权在县和苏木镇的一律减免，凡减免权限在上级政府或部门的，执行最低标准。

　　2、对列入规划的农村牧区公路建设用地，在符合国家土地政策的同时，对“四荒”（荒山、荒丘、荒沟、荒滩）土地免征土地补偿费。征收个人或集体承包的“四荒”土地，由所在地政府调剂解决，并免征一切费用。征收未确定使用权的“四荒”土地，可由县、苏木镇（办事处）依法划拨提供。农村牧区公路建设用地，一般应由地方政府和村（嘎查）无偿提供，由地方自行解决。

　　3、农村牧区公路建设需征占林地和临时占用林地及草牧场，要依法向有关部门提出申请。经批准占用的林地和草牧场，其草牧场补偿费、林木补偿费、安置补助费、森林植被恢复费和林地管理费，在县市和自治区权限范围内的，能减免的减免，不能减免的按有关法规下限收取。征收林地单位按国家和自治区、市有关规定，及时恢复森林植被的，可免收育林基金和林木更新保证金，但面积不得小于原征占用林地面积。

　　4、农村牧区公路建设与养护涉及的取料场（土、砂、石）、弃料场，以及工程建设临时用地，由沿线、苏木镇政府（办事处）提供并作为投资。工程完工后，由项目法人单位负责在恢复原貌的基础上采取相应措施复垦，防止新的水土流失。

　　5、农村牧区公路建设用地免征耕地占用税。对在我县投资新办的公路企业，企业所得税实行两年全额返还，三年减半返还。

　　6、穿越苏木镇政府（办事处）所在地及附近5—10公里的农村牧区公路，可自公路控制红线向沿线两侧分别各划出150米、100米的土地，由所在地政府掌握，土地的增值收益用于地方公路建设。投资经营性公路项目的经济组织，可以比照上述规定优先取得公路沿线的土地使用权并进行综合开发，收益作为投资补偿和回报归投资者。

　　7、农村牧区公路建设需拆迁用地范围和控制区域内的各种地上地下管线及附属物（建筑、电力、电信、广播、电视、水利、管道等设施）时，建设单位应及早沟通协调。有关产权单位和个人应积极配合，无偿向建设单位提供有关情况并自行拆迁。建设单位只补贴移改工程材料费和保护工程直接费，具体执行标准由物价部门负责审核，沿线政府监督限期拆迁。对各种违章建筑和建设项目确定实施后（规划或外业测量）抢建的非公路设施及其它附属物，一律无偿拆迁。

　　8、农村牧区公路建设征收土地，不计征土地管理费、拆迁管理费和土地租用费。水土保持由建设单位负责，按批准的保持方案治理并经验收后，不收取水土保持费。对可复垦的土地，建设单位实行先复垦后缴费，复垦不合要求的，按有关法规的最低限收取复垦费。免征临时供电补贴费、外来民工暂住费和管理费等费用。

　　9、保护投资者的合法权益。收费的农村牧区公路受国家法律保护，严禁任何单位和个人损坏、非法占用收费农村牧区公路及其用地、附属设施、并干扰正常收费秩序。除国家规定的特种车辆免收通行费减免规定，公安机关要严厉打击暴力抗费、聚众滋事、故意堵车和强行闯卡等违法行为，保护收费单位的正当权益和正常收费秩序，营造良好的投资环境。

　　10、公安、工商、交通、林业、土地、水利、电信、城建和电业等部门，要为农村牧区公路建设创造优良的施工环境。非经县政府同意，任何单位不得到施工现场进行收费，不得进行安全和质量以外的检查，不得查扣正在作业的施工机械和运输车辆。对违反规定乱收费、乱检查、乱罚款的，要追究有关领导和当事人责任。纪检、监察机关要为农村牧区公路建设工程杜绝“三乱”提供保障。

　　五、磴口县“两横八纵”线路布局

　　“十一五”公路交通规划，“两横八纵”线路布局；

　　“两横”全长135公里。

　　1、磴额线（巴哈公路南线），全长76公里。

　　主要控制点：乌兰布和农场  纳林套海农场  包尔盖农场 哈腾套海

　　2、巴哈公路北线（由青协线、陕哈线、沙巴线组成）全长59公里。

　　主要控制点：协成镇 隆盛合镇 公地乡 沙金套海苏木 

　　“八纵”全长226公里

　　1、110国道（协成—拦河闸）全长32公里。

　　主要控制点：补隆淖镇 坝楞工业园区 巴彦高勒

　　2、丹拉国道主干线高速公路，全长34公里。

　　主要控制点：磴口

　　3、别磴线（解放闸二社—巴彦高勒）全长22公里。

　　主要控制点：渡口乡

　　4、临乌线（山前公路）全长31公里

　　主要控制点：巴音乌拉 阿贵庙

　　5、沙哈线（陕哈线）全长30公里

　　主要控制点：小观井

　　6、磴额线至沙金套海（二支大闸至沙金套海）全长32公里

　　主要控制点：巴彦套海农场

　　7、磴额线至好来宝全长20公里（2007—2008）

　　主要控制点：纳林套海农场

　　8、青协线至磴额线（庙湾至乌兰布和）全长25公里（2008—2009）

　　主要控制点：哈腾套海农场，乌兰布和农场