——2024年1月12日在磴口县第十八届

　　人民代表大会第三次会议上

　　磴口县发展和改革委员会主任  汪  军

　　各位代表：

　　受县人民政府委托，现将2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案提请县第十八届人民代表大会第三次会议审议，并请县政协各位委员和列席会议的同志们提出意见。

　　一、2023年经济社会发展情况

　　今年以来，磴口县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察内蒙古、考察巴彦淖尔重要讲话重要指示精神，聚焦“五大任务”和全方位建设“模范自治区”两件大事，锚定市委“五高五区”目标定位，“两个基地”“四个集群”主攻方向，脚踏实地、真抓实干，经济社会各项事业取得历史性跨越。

　　预计全年地区生产总值完成75.99亿元，同比增长7%；规模以上工业增加值同比增长8%；固定资产投资完成49.66亿元，同比增长102.3%；社会消费品零售总额预计完成13.03亿元，同比增长8%；一般公共财政预算收入完成3.71亿元，同比增收7724万元，同比增长26.3%；城镇常住居民人均可支配收入完成39416元，同比增长6%；农村牧区常住居民人均可支配收入完成26591元，增长8%；城镇登记失业率3.19%，低于控制目标1.81个百分点。各项指标均好于年初预期。

　　（一）践行绿色发展理念，生态环境质量持续改善

　　“磴口模式”不断丰富。“三北”工程研究院在沙林中心挂牌成立，乌兰布和沙漠综合治理工程入选全国山水林田湖草沙一体化保护和修复首批优秀典型案例。坚持“光伏+生态治理”高水平推进，全年完成光伏场区生态治理面积1.13万亩，为打赢黄河“几字弯”攻坚战探索形成了一套可复制可推广的成功经验。

　　生态安全持续加强。草原生态建设任务完成12.7万亩，落实禁牧223.4万亩、草畜平衡35万亩，草原综合植被覆盖度达到28％。林业重点生态建设任务完成6.9万亩；完成新增沙化土地治理面积8.01万亩。

　　污染防治深入开展。圣牧奶业、清源保、德田公司锅炉煤改气、煤改电全面完成，6个老旧小区燃气接入改造工程全部完工，农牧区春秋季秸秆焚烧管控措施得到有效落实。投资4600万元，实施污水处理厂尾水人工湿地水质净化工程。全县规模化养殖场粪污无害化处理率达92%，畜禽养殖粪污监管不断加强。

　　“双碳”工作全面落实。持续加强对重点用能企业能源审计监督，哈腾套海国家级自然保护区内3家采矿证、14家开采许可证已全部注销。积极组织基础条件好、绿色发展水平高的企业开展绿色制造示范单位创建工作。全县达到绿色化标准的企业3户，其中，国家级绿色工厂1户、自治区级绿色工厂2户。建成节水载体共计20家。

　　（二）推动产业提质增效，产业转型蹄疾步稳

　　农畜产品供给能力明显增强。2023年全县农作物播种面积达到135.24万亩，增长15.8%。牲畜饲养量达到119.21万头，禽类饲养量21.83万羽。水产品养殖面积17.1万亩，出产水产品产量5000余吨。全县有机农畜产品产量达116.94万吨，有机基地认证面积达到17.64万亩，有机产品认证面积和数量位居自治区首位，有机原奶产量居全国第一。

　　工业化转型全面提速。蒙能85万千瓦光储+生态治理项目实现并网发电，乌兰布和沙漠东北部新能源基地先导工程100万千瓦光伏发电项目、蒙能160万光储+生态治理项目开工建设，金牛煤电14万千瓦灵活性改造、远景4.8万千瓦分散式风电项目核准备案，基地二期100万千瓦先导工程顺利获批，全县可再生能源装机达到163.86万千瓦，可再生能源占全县电力总装机的70.1%。华闽新能源管桩、华电20万吨光伏支架、圣牧新建常温奶、和瑞包装技改迁建、中利乳业奶粉加工等项目顺利实施，进一步优化了工业结构，增强了工业产业支柱地位。智慧园区综合服务平台建成投运，实现了园区能耗监测智能化，助力园区高质量发展。

　　现代服务业蓬勃发展。大力培育新模式新产业新业态，积极发展本地特色网店，培养出赵普华、杨淼等一批本土网红主播，为推动当地经济的发展起到了引领作用。全年电商交易额预计达到5亿元以上，同比增长20%。先后举办了华莱士节、全国垂钓大赛、全国汽车越野挑战赛等29项各类大型活动，吸引全国各省市参赛选手500余人，全面提升了磴口的知名度。全年累计接待游客130.62万人次，同比增长157.2%，旅游综合收入5.68亿元，同比增长99.3%。累计完成进出口总额1.6亿元，同比增长18.2%。电子商务交易额突破5亿元，同比增长20%。新增限额以上商贸企业6家、市场主体1746家，同比增长37.5%、69.7%。

　　（三）重大项目稳步推进，发展后劲持续增强

　　全面落实重大项目领导包联、部门联席会议、定期调度通报等工作机制。2023年磴口县列入全市调度的重大项目21项（续建9项、新建12项），全年完成投资50.78亿元，开复工率100%；县本级调度的重点项目21项，完成投资5.59亿元。全年招商引资到位资金44.9亿元，增长157%。年内累计争取国家、自治区预算内投资、财政项目资金和行业部门项目资金10.62亿元，同比增加4.73亿元，增长80.18%。

　　（四）重点领域改革纵深推进，发展活力加速释放

　　全面提升“一网办”，网办比率达到99.64%；拓展延伸“掌上办”，“蒙速办”上线办理政务服务事项1233项；巩固提升“一次办”，全力推进“帮您办”，33个审批事项全部纳入代办帮办范畴。县本级权力事项取消40项、压减办事材料47%、环节56%、时限46%。完成国有企业战略性重组、专业化整合，实现了国有资产保值增值。深化农业水价综合改革，水权精准化确权试点项目进展顺利。深化医药卫生体制改革，县域医共体建设取得阶段性成果。深化教育综合改革，继续推进教育资源整合，进一步完善经费保障、绩效改革及竞聘上岗等教育改革相关制度，加快推进教育高质量发展步伐。

　　（五）人居环境持续优化，城镇功能全面提升

　　城镇综合承载力稳步增强。改造国税小区、电力、绿洲、国际丽城等7个老旧小区776户基础设施，非成套住房改造1504户，清洁取暖改造2737户。包银高铁建设、110国道改线工程稳步推进。完成苏木镇农场较大自然村通硬化路工程、县道X728磴吉线改造工程、省道S315线磴口县境内公路养护工程建设年度任务，农村公路管养水平稳中有升，2023年全年优良路率达到85.3%。

　　城乡人居环境逐步改善。扎实推动农村牧区厕所革命落到实处，完成户厕改建664座。数字化建设步伐加快，5G基站建设累计完成248座，5G基站占比达到88%，村、嘎查5G基站覆盖率达到90%以上。全县城镇完成绿化面积10.92万平方米，新增绿化面积5.86万平方米，建成区绿化覆盖率34.35%，人均公园绿地面积达18.45平米。

　　（六）社会保障体系不断健全，民生福祉全面改善

　　基本公共服务体系不断完善。书香磴口建设成效明显，图书馆更新电子图书3000册，盲人智能阅读机、盲人图书150余册；６个苏木镇文化站拥有数字化多媒体一体机，率先在自治区各旗县中实现了文化馆总分馆之间的互联互通。大力扶持群众文艺团体发展壮大，体育基础设施得到了明显提升，体育场馆实现免费开放，人均体育场地面积达到3.5平米。优化医疗资源配置和服务均衡性，通过项目合作、对口帮扶、优质医疗资源下沉等方式，人民群众看病就医的获得感、安全感全面增强。

　　教育资源配置进一步优化。办学条件持续改善，统筹各类项目资金，投入970余万元，顺利实施了实验中学塑胶操场、餐厅二楼大厅改造项目、新建第二幼儿园多功能活动室及附属工程建设项目，维修改造了一中、二完小、三完小校舍，将农村四所小学煤供暖改为空气能清洁能源供暖。公开选聘校（园）长34名、教师13名，师资队伍进一步加强。

　　社会保障水平全面提升。大力开发公益性岗位，帮助一大批就业困难人员实现了就业，目前，公益性岗位在岗207人（其中建档立卡脱贫劳动力108人），发放公益性岗位补贴431.99万元，发放公益性岗位社保补贴68.31万元，有效地缓解了就业压力。全面落实落细就业优先政策，全力促进就业创业工作，城镇新就业人数1551人，失业人员实现再就业348人，已就业脱贫劳动力672人。基本医疗保险参保率达104％，城乡基本医疗保险实现全覆盖。

　　综合来看，通过全县上下的共同努力，较好完成全年主要目标任务，经济持续稳定向好，发展动力不断增强，就业形势总体稳定，生态环境质量持续改善，民生保障进一步加强。但也要清醒认识到我们现阶段存在的问题：一是产业层次低、产业链条短、竞争力弱，优势特色产业尚未形成规模效应，战略性新兴产业占比低，支撑作用不足。二是城市治理体系和治理能力现代化水平有待提高，公共服务供给明显短缺，优质的教育、医疗、养老资源不足，基础设施建设相对薄弱。三是生态环境治理仍有短板，促进经济社会发展全面绿色转型任重道远。

　　二、2024年国民经济和社会发展总体考虑

　　2024年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，也是我县推动高质量发展至关重要的一年，做好全年经济社会发展工作意义重大、责任重大。要牢牢把握“稳中求进”的总基调和“乘势而上”的总要求，着力稳定社会预期，大力提振市场信心，推动经济实现整体向好、社会大局和谐稳定，以高度的政治自觉、强烈的使命担当，全力推动全县各项工作高质量发展。

　　2024年全县经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察内蒙古、考察巴彦淖尔重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进，以党建为引领，以铸牢中华民族共同体意识为主线，办好“两件大事”，落细“六项工程”，锚定市委“五高五区”奋斗目标，推动经济实现质的有效提升和量的较快增长，全力打造绿色产业集聚发展新高地，建设新能源大县、财政强县、光伏+生态治理标杆县、高效节水示范县，奋力谱写中国式现代化磴口新篇章。

　　根据上述总体要求，建议2024年磴口县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8%以上；规模以上工业增加值增长10%以上；固定资产投资突破百亿翻一番；社会消费品零售总额增长6%；公共财政预算收入增长15%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长6%和8%；城镇登记失业率控制在5%以内；全面完成上级下达的环境保护约束性指标和节能减排目标任务。

　　这些指标的确定，既衔接了“十四五”规划和当前发展基础，也考虑了各类支撑条件；既体现了高质量发展要求，又符合客观实际，是积极的、稳妥的，有利于稳定预期、提振信心、凝聚力量，同时也需要付出更为艰苦的努力才能完成。为实现上述目标，全县上下将聚力做好以下工作。

　　（一）坚持不懈加强生态文明建设，筑牢生态安全屏障

　　以更实举措推进生态保护。统筹推进山水林田湖草沙综合治理，不断丰富防沙治沙“磴口模式”，全力推进黄河“几字弯”攻坚战，完成西部荒漠综合治理项目和三北六期工程成果巩固13.1万亩，打造2.6万亩光伏+生态治理、1800亩刘拐沙头阻沙入黄退化林修复、4200亩乌兰布和沙漠东北边缘新“308锁边林带”、15000亩梭梭退化林复壮发展接种肉苁蓉、4000亩通道绿化及高标准农田防护林建设、1000亩多树种沙生苗木培育等防沙治沙六大示范区。立足乌兰布和沙漠资源优势，大力发展肉苁蓉产业，人工接种肉苁蓉达到13万亩以上,促进肉苁蓉、甘草等荒漠中药材产品精深加工，让沙巴体育手机版“沙生产品”优质优价、享誉全国。投资1.5亿元，全面完成黄河干流养护河道治理、清洁小流域水土保持综合治理等11个项目，切实增强水源涵养能力。

　　以更大力度推进污染防治。强化水源地常态保护，推进城市防水排涝一期工程，给排水、中水管道老化更新改造及资源化利用项目加快实施。启动污水处理厂二期技改项目，完成尾水人工湿地水质净化和农村污水治理工程。突出抓好“四控两化”行动，坚决做好面源污染防治工作，完成一般工业固废渣场治理项目，规范危废固废管理，不断改善土壤环境。深入推进地下水资源

　　费改革和农村水价确权改革，加快完善供水计量体系，以水价严控地下水无序开采。建立精准补贴和节水奖励机制，全面落实封停填埋违规取用地下水机电井，合力推动农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损。

　　以更高站位推进“双碳”行动。加大重点企业用能预算管理,实施化工、交通运输等领域技改工程，完成市级下达节能减排目标任务。严格落实能耗双控相关政策，精准落实碳排放双控相关要求，精打细算用好增量、全力以赴挖掘潜量，有序推进重点行业节能降碳和绿色发展。启动绿色工业园区创建工作，着力构建低碳循环发展产业体系，推动经济社会发展全面绿色转型。积极践行绿色生活方式和绿色消费行为，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建活动，增强全民生态文明意识。

　　（二）坚定不移实施扩大内需战略，推动经济平稳运行

　　持续扩大有效投资。持续深化重点项目集中攻坚行动，紧盯99项重点项目，充分发挥“领导包联+工作专班”和集中联动审批机制作用，力促新建项目手续4月底前全面办结，实现开春即开工。年内固定资产投资力争完成100亿元以上。要紧紧抓住《国务院沙巴体育手机版推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》和相关部委配套支持政策陆续出台的窗口期，下足功夫精准谋划、申报、储备一批项目，为磴口振兴发展补齐短板、增添后劲。

　　持续抓好招商引资。强化四大班子领导和部门“一把手”常态化招商机制，开展全员、全域、全年招商，围绕重点产业链，紧盯“头部”企业、“链主”企业和隐形冠军企业，开展敲门招商、精准招商、诚信招商，着力提升产业项目“含绿量”“含新量”“含金量”，力争在补链、延链、强链上取得新突破。全年策划包装招商引资项目80个以上，完成新签约项目15个以上，其中亿元以上项目10个以上。

　　促进消费持续恢复。推动金色港湾假日酒店建成投运，三盛大酒店恢复使用，现有存量酒店服务质效提档升级，提升整体接待能力。统筹县内吃住行游购娱资源，进一步丰富夜游、夜演、夜购、夜宴、夜宿、夜娱等多元业态，让“过境游”变“过夜游”，形成新的经济增长点。强化消费支持。支持商贸企业拓展线上销售，实现线下线上融合发展，举办促消费活动60场以上。投资1250万元，加快推动县域商业体系建设，持续推进“电商下乡”，健全完善基层供销体系，释放农村消费潜力。

　　激发市场主体活力。深入落实退税减税降费、稳岗补贴等一揽子稳经济政策措施，创新开展政银企精准对接，最大限度为企业降本增效。加大政策研究支持，推动中小微企业扩大规模、提升能级，成长为规上、限上企业。全面推动国有企业实体化运行，全力支持国有企业深度参与招商引资、资源开发和项目建设。鼓励民营企业与国有企业深化合作，共同参与基础设施、新能源开发、生态保护等领域建设运营。坚持“两个毫不动摇”，实打实解决企业困难，不为不办找理由、只为办好想办法，全力支持各类市场主体发展壮大。

　　（三）全面推进乡村振兴战略，开创农业农村现代化新局面

　　加快农牧业现代化。投资4.3亿元，建设高标准农田20万亩，打造“建管运”一体化4.5万亩，持续加大土地流转力度，新增规模化经营面积8万亩。粮食种植面积稳定在70万亩，粮食产量稳定在8亿斤以上。投资6.7亿元，以建设“四园五区”为核心，推广耐特菲姆滴灌节水示范技术2万亩，甜瓜种植达到6万亩，优质苜蓿稳定在13万亩，社会化服务达到65万亩，设施农业达到4.2万亩，辐射带动1.9万人增产增收。培育扶持专业合作社18个，新建田间地头农产品冷藏保鲜设施10个，牲畜饲养总量达到125万头（只），奶牛存栏达到17万头。

　　巩固提升特优产业。聚焦有机奶业、甜糯玉米、番茄、马铃薯、华莱士瓜、苜蓿等产业，坚持“为加而种”发展思路，引导农户、企业、种植大户等参与优质农畜产品生产基地建设。投资4亿元，推进圣牧常温奶、中利乳业乳制品加工厂建成投产。投资8980万元，建成圣牧草业年产6000万棒糯玉米和3000吨贝贝南瓜精深加工生产线建设项目。投资1000万元，建设饲草产品深加工生产线。投资1.1亿元，推动泰顺兴业番茄酱生产线改造续建项目全面建成投产。积极推动华莱士食品集团绿色农业产业项目和聚利和集团预制菜项目落地实施。

　　加快建设和美乡村。投资1.2亿元，新改建农村公路147.9公里。投资955万元，实施农村饮水安全管网更新改造工程。完成清洁取暖“煤改电”3935户、危房改造33户。以土地增减挂钩项目为抓手，加快启动“空心村”改造试点，不断强化“中心村”基础设施建设。健全完善农村生活垃圾收运处置体系，按照户收集、村集中、镇转运、县处理的模式做到日产日清。将人居环境整治工作纳入苏木镇、农场公司日常考核体系，安排200万元，建立评优奖励制度，不断加强农村人居环境管理。推深做实嘎查村集体经济“双提升”工程，力争集体经济收入20万元以上的嘎查村达到80%以上。巩固拓展脱贫攻坚成果，健全防返贫监测帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。

　　(四）构建现代化产业体系，夯实经济高质量发展根基

　　建设多能互补能源输出基地。聚焦“两率先、两超过”目标，打造千万千瓦级新能源输出基地，力争乌兰布和东北部新能源基地200万千瓦先导工程、蒙西电网160万千瓦保障性并网光伏项目、金牛煤电14万千瓦火电灵活性改造项目、远景4.8万千瓦分散式风电项目建成并网，祥泰500千伏变电站扩建工程建成投产。推动蒙能集团磴口县电源侧独立储能电站项目和金牛煤电全额自发自用厂用电替代项目开工建设，蒙能集团20万千瓦光热项目顺利获批。年内力争新能源新增并网规模达到378万千瓦以上。

　　推动工业经济提质增效。加快推动华电重工、华闽管桩、和瑞包装、中利乳业等重点项目建成投产，光伏管桩二期、艺虹包装等项目开工建设。全力推动上海陕耀风光制氢一体化示范项目，天昕嘉润年产150万吨铁合金、50万吨碳化硅项目，磴口工业园零碳产业示范园区项目、香港万裕、常州华威新能源电子新材料生产线项目、山东冠县光伏支架项目、东旭光电光伏组件、光伏胶膜、储能系统项目落地。鼓励支持企业积极参与自治区电力市场绿色电力交易，全面激活工业经济绿色发展新动能，为经济总量破百亿打下坚实基础。

　　（五）持续发力全面深化改革创新，增强发展动力活力

　　持续深化重点领域改革。用足用活国家货币政策，完善金融支持实体经济有效机制，发展普惠金融、绿色金融。牢固树立过“紧日子”思想，推动预算管理一体化改革，全力增收节支，加大税源财源培植，将政策支持、招商引资、投融资、资产资源变现作为破解发展资金瓶颈的主要方式。探索推行“区域评估＋标准地＋承诺制＋政府帮代办”模式，加快推进“标准地”改革，力争新增工业用地全部“标准地”出让，实现工业项目“签约即供地、拿地即开工、竣工即投产”。

　　持续增强科技创新动力。围绕巴彦淖尔市“五个十”重点任务，聚焦农业节水用水、防沙治沙、耕地地力提升、农畜产品精深加工等领域，加强与国内科研院所合作，力争建成博士工作站1个、科技小院2个，创建市级科技园区2个。充分发挥沙林中心沙旱生植物种质资源研究优势和成果，打造种质资源“产学研”示范基地。投资4500万元，建成圣牧草业技术创新中心，依托中国农科院、内蒙古农科科研团队解决县域饲草种植技术难题。新建现代农业数字化控制室及网红直播带货平台1个。紧盯产业创新薄弱环节，重点在新制造、新材料、新能源等领域，引导资金项目、人才人力、平台载体等创新资源向产业集聚、向企业配置，形成政策创新集成效应。

　　持续优化营商环境。持续对标先进、追赶超越，推进全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务，打造一流营商环境。深化政务服务流程再造、数据共享，进一步减流程、减材料、减时限，推动“三集中、三到位”和“四办”改革走在前、作示范。进一步加强和改进国有经济管理，持续推进国有资本布局优化和结构调整，不断提高核心竞争力和经济效益。

　　（六）统筹兼顾推动城乡融合发展，建设宜居幸福家园

　　提升城市功能品质。投资1.2亿元，围绕黄河街、东风街、南环路、贺兰南路等7条道路改造工程打通城市微循环。全力保障包银高铁、110国道改线和黄河大桥建设。完成10个老旧小区1417户改造、“四类管网”改造、城市内涝治理和街景亮化工程。投资8977万元，建成市民服务中心，启动建设智慧停车场和公交线路运营，新建公共充电桩100台。推进“一网统管”，有效促进城市管理智慧化水平。

　　提升农业现代化水平。投资4.3亿元，建设高标准农田20万亩，配套建设引黄滴灌工程8万亩，实施盐碱地综合改造利用5.6万亩。培育扶持专业合作社18个，新建田间地头农产品冷藏保鲜设施10个。认真落实好粮油饲草种植及设施农业建设任务，确保年度任务圆满完成。积极支持和鼓励以村集体、种植大户、新型经营主体为主，有序推进土地经营权流转，发展适度规模化经营，为推动数字农业、现代农业发展夯实基础。

　　（七）更大力度改善民生，满足人民群众美好生活需求

　　加大社会保障力度。加快推进多层次社会保障体系建设，新增基本养老保险、失业保险、工伤保险2000人以上。大力发展银发经济，构建新型养老服务模式。加大对高校毕业生、退役军人等重点人群就业创业支持，发放创业贷款400万元以上。坚持就业优先战略，年内城镇新增就业520人以上，农牧区转移就业6000人以上。加快推动公共实训基地项目建设，多举措保障企业用工需求，帮助人民群众靠技能增收致富。

　　大力发展社会事业。深化教育管理制度改革，探索完善教师岗位评聘动态调整机制，激发一线教师工作积极性。投资1500万元，实施高考综合配套改革和能力提升项目，不断改善办学条件。投资1875万元，实施磴口县人民医院医技楼改扩建项目，提升医疗服务质量和安全。积极争取汉代鸡鹿塞遗址公园、黄河源文化博物园、生态旅游基地等项目，完善旅游全产业链条。加快建设特仑苏小镇，积极发展房车营地、帐篷营地、特色民宿等新型旅游业态，打造自治区西部旅游胜地。

　　维护社会安全稳定。扛稳保障粮食和能源安全责任，保持物价稳定。严格落实“三管三必须”法定职责，强化落实安全生产“十五条措施”，以重点领域攻坚整治为抓手，抓实重大安全风险管控。完善隐患排查治理体系，系统治理安全隐患。加强安全生产宣传教育培训，守好食品、药品、特种设备安全监管和重点工业产品质量安全底线，加强对食品药品风险隐患排查，全面推进自治区级食品安全示范县创建工作。

　　各位代表，做好2024年经济社会发展工作，任务艰巨、责任重大。我们将以党的二十大精神为指引，在县委、县政府的正确领导下，锐意进取，务实创新、敢闯敢干，以奋发有为的精神状态，实施好经济社会发展各项工作，奋力谱写新时代磴口高质量发展新篇章！

　　以上报告，请予审议。