──2018年12月28日在磴口县第十七届

人民代表大会第二次会议上

磴口县人大常委会主任　仲向明

各位代表：

我受县十七届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。

2018年主要工作

2018年是县十七届人大常委会的开局之年。一年来，在县委的坚强领导和“一府一委两院”的大力支持下，县人大常委会全面贯彻党的十九大精神，紧紧围绕全县工作大局，依法履职，主动作为，共召开常委会会议6次，主任会议14次，听取和审议“一府两院”工作报告17项，作出决议、决定和审议意见11项，依法任免国家机关工作人员34人次，开展执法检查、专题调研和视察13次，组织补选5名县人大代表，圆满地完成了县十七届人大一次会议确定的各项目标任务。

一、坚持党的全面领导，推动县委决策部署贯彻落实

县委高度重视人大工作，把人大工作纳入总体工作部署，专题听取工作汇报，重视和支持人大及其常委会依法选举、任免干部和对“一府一委两院”的监督，对经济社会发展计划、预算执行情况和涉及改革发展稳定的重要事项及关系国计民生的重大问题，“一府一委两院”能认真执行人大的决议、决定，按人大及其常委会的工作要求，依法报告工作，主动接受监督，为人大及其常委会依法履职提供了坚强保障。

常委会始终坚持党的全面领导，紧紧围绕县委重大决策部署，制定年度工作计划，开展人大监督，讨论决定重大事项，通过法定程序把县委的主张转变为全县人民的自觉行动，做到与县委思想上合心，工作上合力，部署上合拍，确保人大工作在党委领导下依法有序开展。按照县委决策部署，常委会主任、各副主任分别担任五个苏木镇、农场脱贫攻坚工作组组长或副组长，人大常委会机关干部按时限要求完成了所包扶两个贫困村83户贫困户的帮扶任务。为进一步推进乡村振兴战略和加快“放管服”改革步伐，遵照县委指示，人大牵头组织带领各苏木镇、农场和相关部门负责同志，赴浙江省余杭区、安吉县、淳安县、桐庐县进行实地考察。在推动旅游产业发展、生态文明建设、“最多跑一次”改革等方面学习了好的经验和做法，对我县在乡村振兴、深化改革、优化营商环境、旅游产业发展等方面向县委报告了贴近我县实际具备参考借鉴价值的建议。

二、监督工作扎实推进

加强对法律法规实施情况的监督。为进一步提升我县道路交通安全管理水平，常委会对《中华人民共和国道路交通安全法》贯彻实施情况开展了执法检查，提出了通过购买公益性岗位方式加强辅警队伍建设、在学校等重点路段重点时段执勤全覆盖、科学划定城区停车泊位等建议，县政府通过整改，已基本逐项落实到位。常委会倾听群众呼声，高度重视城市物业管理工作，连续三年对《物业管理条例》进行跟踪检查，由一次性监督变为连续跟踪监督。针对代表监督视察中提出的建立健全政府主导、分级负责的物业管理组织体系等建议，政府提出继续推进老旧小区改造、充分发挥业主委员会作用等措施，进一步提升了我县住宅小区物业管理水平。一年来，常委会还配合自治区、市人大常委会对环保法、城乡规划法、民办教育促进法等多部法律法规实施情况开展了执法检查，促进了相关法律法规在我县的贯彻实施。

加强对代表和群众反映热点难点问题的监督。医疗卫生事业关乎人民群众切身利益。常委会紧紧抓住这一社会广泛关注的热点，组织市县两级代表先后深入到县级医院、基层卫生院调研走访，实地了解全县医疗卫生工作情况。针对调研发现的问题，提出加大专业人才的引进和培养力度，特别是蒙中医人才引进，要给予政策优惠和倾斜，建立稳定的财政投入机制，加大蒙中医院各类基础设施建设和医疗设备的投入等建议。按照自治区、市人大常委会对认真抓好中央环保督察“回头看”反馈问题整改落实工作要求，常委会对2017年度全县环境状况和环境保护目标完成情况进行了专项督查，提出加大对环境污染防治相关法律法规的学习宣传、持续抓好突出问题整改、强化环境保护执法监管力度等建议。根据农牧区代表广泛关注的美丽乡村建设成果巩固和村庄道路建设管护问题，常委会实地视察了全县部分村嘎查、分场等村庄道路建设、管护及“四清三治”情况，提出要统筹制定出台全县苏木镇农场农村环境卫生管理办法和农村环境卫生综合治理工作检查考核办法；健全完善村级保洁员、清运员、监督员队伍；根据村社户数购置垃圾箱、清运车，建立有明显标识的固定垃圾点等意见建议。

加强对司法工作的监督。县人大始终将执行工作作为重点监督内容，为支持法院实现“基本解决执行难”的目标，常委会专题调研了法院执行工作，针对当前执行机制仍需完善、执行环境有待改善、执行财产处置难、案多人少等问题，常委会以人大受理信访执行案件为突破口，通过现场监督、听取汇报、专题询问等方式，促进了益源公司等一批涉案金额大、社会关注度高的积案得到有力执行，多年来群众对法院执行工作不认可的局面得到了一定扭转。为提升司法行政工作水平，提高基层司法行政服务保障能力，常委会专题调研全县法律援助和社区矫正工作情况，针对法律援助专业人才短缺、社区矫正日常监管难度大等问题，提出加强队伍建设、完善法律援助机构网络，认真落实好监督管理、教育矫正、社会适应性帮扶三项重点工作，注重发挥社区矫正在预防犯罪、化解矛盾、维护稳定中的作用等建议。

三、重大事项决定权和人事任免权的行使更加规范

依法决定重大事项。常委会贯彻落实县委出台的《沙巴体育手机版重大决策前向本级人大及其常委会报告制度》，按照《磴口县人大常委会讨论决定重大事项的规定》，及时就事关全县改革发展的重大事项作出决议决定。一年来，常委会审查批准了县政府沙巴体育手机版调整2018年公共财政预算支出、地方政府债券安排、2017年县本级财政决算、审计查出问题整改等多项工作报告。审议通过了县政府沙巴体育手机版生态PPP项目、黄河风情小镇、2018年计划实施重点工程和多宗土地使用性质变更等事项，促进和保障了全县经济社会各项事业的健康快速发展。

依法规范人事任免。县人大常委会始终坚持党管干部和人大依法任免国家机关工作人员有机统一，严格规范对任职人员任前考核、法律考试、常委会表决、向宪法宣誓等程序，今年依法任命了3名政府副县长，2名县监察委员会副主任，4名县监察委员会委员，23名新一届政府组成部门负责人，2名县检察委员会委员，体现了人事任免的严肃性和法律性，增强了被任命人员的责任意识和使命感，促进了国家机关工作人员依法履行职权。

四、代表工作深入开展

加大人大代表培训力度。针对换届后新代表比较多的实际，常委会采取“走出去、请进来”的方式，邀请自治区内外工作经验丰富、理论水平高的专家学者专题授课，举办了两期人大代表全员履职培训班，组织各级人大代表分层次不同期次参加自治区、市级代表培训班十余次，共培训代表400余人次。各苏木镇自行组织代表外出观摩考察学习200余人次。通过上述各类活动的开展，代表履职能力和水平不断提高。

切实加强常委会与代表的联系。常委会出台了组成人员联系人大代表工作方案、代表联系人民群众制度、自治区市县三级人大代表小组分组活动安排等，鼓励和引导人大代表积极参与到招商引资、项目建设、精准扶贫等重点工作中，充分发挥代表在凝聚民心、服务群众、推动发展中的重要作用。

扎实提高代表建议办理质量。常委会进一步创新代表建议办理工作，坚持把问题解决率和代表满意率作为代表建议办理工作的评价标准，努力在提高办理质量、解决实际问题上下功夫。围绕县十七届人大一次会议审查通过的代表建议，常委会通过集中交办、分类督办、专项视察、听取汇报、满意率测评等多种手段全程督办，逐步实现代表建议办理由答复满意向结果满意转变。

五、自身建设不断强化

加强培训学习。常委会在机关干部的学习上形成制度常抓不懈，每周一为固定学习日，从未间断，常委会班子成员带头参加。今年先后组织选派常委会组成人员、苏木镇人大主席、机关干部、各级人大代表100多人次赴北京、四川、云南、厦门、北戴河等地参加全国、自治区、市、县人大举办的各类培训班，有效提高了县、苏木镇人大和各级人大代表的整体素质和履职能力。

重视对外交往。今年接待了浙江桐庐、安徽黄山、河北饶阳等地人大考察团400余人次，根据各地人大考察意向，精心组织，周密安排，把接待各地人大考察作为展示“天赋河套、食在磴口”的窗口。10月中旬，顺利组织承办了全市人大系统第三届干部职工运动会，全市人大系统300余名干部职工参观了我县重大项目建设、重点文旅产业发展和沙漠生态治理成效，提升了磴口的影响力和知名度。

2019年工作安排

　2019年常委会要继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实县委十五届四次全委（扩大）会议精神，紧紧围绕县委提出的各项奋斗目标，凝聚代表的智慧力量，依法履行人大职责，为全面推进我县民主法治建设和依法治县进程发挥应有的作用。

一、坚持党的全面领导，始终保证人大工作正确的政治方向

党的十八大以来，习近平总书记在坚持和完善人民代表大会制度和新时代中国特色社会主义等方面作出一系列重要指示。中共中央、中央办公厅印发了12个沙巴体育手机版加强人大工作的重要文件，党的十九大对健全人民当家做主制度体系、发展社会主义民主政治作出全面部署。习近平总书记的一系列重要论述和中央文件的密集出台，充分表明人大及其常委会在国家机构体系中的地位和作用，是人大及其常委会履职的基础和保障。换届以来，上级人大对基层人大及其常委会在指导和支持的基础上，交任务、压担子、问实效。2019年起，要求基层人大常委会相继开展民生实事项目人大代表票决制，建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度，备案审查全覆盖，财政预算执行情况联网监督，新出台的《内蒙古自治区预算审查监督条例》也将从2019年元月一日开始执行。新的要求、新的任务，使我们感到使命艰巨、责任重大，常委会要始终认真学习贯彻习近平总书记沙巴体育手机版人民代表大会制度的重要论述，进一步提高政治站位，围绕县委重大决策部署，聚焦全面建成小康社会和现代化建设的重点任务，立足人大及其常委会是党领导下的政治机关、是全面履行宪法法律赋予各项职责的工作机关、是同人民群众保持密切联系的代表机关的定位，强化自身建设，提升能力水平，始终保持人大工作正确的政治方向，以新的思路、新的状态、新的作风和新的实效，推动人大工作与时俱进、再上台阶。

二、加强和改进监督工作，不断增强监督实效

一是深入开展执法检查。执法检查是人大加强法律监督、推进宪法和法律贯彻实施的重要手段和有效途径。常委会要加大对财政预算、食品卫生、城镇建设、交通管理、环境保护等方面法律法规贯彻实施情况的监督力度，把重点放在解决问题上，特别注意抓好检查后的跟踪监督和整改落实，着力解决本地区法律法规实施中存在的问题和薄弱环节。常委会拟对治安管理处罚法、人民调解法、食品安全法、刑事诉讼法贯彻执行情况开展执法检查和调研；拟对上年开展过的道路交通安全法、物业管理条例执法检查的整改落实情况进行跟踪督查。启动实施规范性文件备案审查，积极配合市人大常委会做好大气、水、土壤污染防治三部地方性法规的立法工作。

二是紧紧围绕经济社会发展和民生改善开展监督。常委会要切实加强对人事、社保、教育、卫生、交通、城建、环保、司法、生态等经济社会事业发展状况的监督，全力支持“一府一委两院”把县委确定的目标任务贯彻好、落实好，对关系民生和人民群众迫切要求解决的热点难点问题，常委会要及时调研、视察、督办，并适时作出决议决定。常委会拟对城镇建设、环境保护、教育工作、扫黑除恶、供水供热、旅游产业发展、行政执法等工作情况进行专题调研；拟对重点项目建设、沙漠生态治理、社会养老服务、污水处理厂运行、厕所革命等情况进行集中视察；拟听取县政府沙巴体育手机版经济社会发展、财政预算执行、审计查出问题整改、财政决算、债务化解等情况的专项报告。按照全国人大《沙巴体育手机版推进地方人大预算联网监督工作的指导意见》文件精神，实施完成与财政预算联网建设工作，对预算资金流动和使用情况进行实时动态监督。

三是不断加大人大信访督办力度。常委会要把接待受理群众来信来访作为联系群众的纽带，把督办信访案件作为做好监督工作的主要抓手，对群众来信来访坚持分级负责、归口办理、限期办理、首访回应、及时回复的原则。要建立人大接待、处理人民群众申诉、控告工作制度与协调联席会议制度，规范信访案件的受理、批办、转办、督办、回复、报结等工作程序，用信访督办的成果赢得人民群众的信赖。

三、加强和改进代表工作，促进代表依法履职

常委会要进一步创新代表工作方法，为代表履职尽责扩展空间、保驾护航。一要拓宽代表履职渠道。继续坚持常委会组成人员联系代表和邀请代表列席常委会会议、参与常委会开展的检查、调研等工作制度，积极为代表联系群众、调查研究、参与活动创造条件，注重发挥人大代表的“个性”，邀请人大代表参与“专业对口”的人大监督工作和代表活动，发挥人大代表专业优势和行业代表性，提出有针对性的意见和建议，为社会治理和地区发展献计助力。二要发挥“代表之家”阵地作用。以“代表之家”为依托，从丰富活动入手，集中培训代表、开展代表接待日活动、加强与选民的相互交流，全面推行代表述职制度，不断密切代表与群众的联系；从发挥代表作用入手，组织开展代表小组活动，激发代表履职热情，为代表知政、议政提供条件，充分发挥代表在推动经济发展、勤劳致富、扶贫助困、化解矛盾、维护稳定等方面的引领示范作用。三要加强代表建议督办力度。进一步创新代表建议办理工作，完善代表建议交办、督办、审议的工作机制；实行建议办理工作问责制度，加大对重点、难点问题的督办、支持和落实力度；重视对闭会期间代表建议的办理落实，通过组织代表专项视察建议办理情况等活动，提高代表建议办理的满意率和落实率。

各位代表，2019年的任务艰巨而繁重，落实好县委的决策部署，完成好本次会议确定的目标任务，我们使命神圣、责任重大。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠和动员全县人民，依法履职，扎实工作，为建设生态、富裕、和谐、美丽的新磴口而努力奋斗！