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　　沙巴体育手机版印发《磴口县沙巴体育手机版建立防致贫返贫监测 和帮扶机制的实施意见》的通知

　　各苏木镇、农场，县扶贫开发领导小组成员单位：

　　       现将《磴口县沙巴体育手机版建立防致贫返贫监测和帮扶机制的实施意见》印发你们，请结合实际认真贯彻落实。

　　磴口县扶贫开发领导小组

　　2020年5月18日

　　磴口县沙巴体育手机版建立防致贫返贫监测和帮扶机制的实施意见

　　为深入贯彻落实习近平总书记沙巴体育手机版扶贫工作的重要论 述，实现高质量脱贫和走在全区前列的目标，聚焦“抓精准、 补短板、出亮点”，构建稳定脱贫长效机制，有效防止致贫 返贫，全力推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。根据自治区 《沙巴体育手机版建立防致贫返贫监测和帮扶机制的实施意见》 ( 内 扶 组发〔2020〕4号）和巴彦淖尔市扶贫开发领导小组沙巴体育手机版印发 《进一步巩固拓展脱贫攻坚成果构建稳定脱贫长效机制十一条 意见》的通知（巴扶组发〔2020〕8号）及《磴口县2020年脱 贫攻坚巩固提升工作方案》 (〔2020〕5号），结合我县脱贫 攻坚实际，现就建立防致贫返贫监测和帮扶工作机制制定如下实施意见。

　　一、推进扶贫产业发展。 坚持把产业扶贫作为巩固脱贫 成果、防止致贫返贫的重要基础和治本之策。突出比较优势 和地域特色，大力发展粮油、肉乳绒、果蔬、蒙中药材、饲 草、生物质能等六大重点产业。粮油上，重点扶持发展高端 优质小麦集中连片种植。乳肉绒上，重点扶持建设肉羊、奶 牛、肉牛、肉驴和大白鹅等规模养殖园区建设。果蔬上，重 点扶持发展经济林建设，发展甜瓜、西红柿、番茄、青红椒 等规模化种植，大力建设华莱士、香瓜、蔬菜等设施农业。 蒙中药材上，突出抓好甘草、苁蓉等中草药基地建设。饲草上，重点抓好苜蓿优质饲草规模化种植基地建设。生物质能上，重点围绕农村生物秸秆、垃圾、污水资源化利用项目建 设。财政专项扶贫资金原则上不再安排到户产业，重点投向 扶贫产业园建设，扶持引导龙头企业、专业合作社、家庭农 牧场等新型经营主体和致富带头人、种植养殖大户与贫困户 建立联贫带贫利益联结机制，大力发展壮大村集体经济。分 类建立产业扶贫联贫带贫模式，对有劳动能力的贫困人口， 采取自主发展模式、务工就业模式、股份合作模式、园区带 动模式、龙头企业带动模式等积极参与产业扶贫致富；对弱 （半）劳动能力的贫困人口，采取公益岗就业模式、集体经 济带动模式、资产托管模式、股份合作模式等提高贫困户的 产业发展参与度；对丧失（无）劳动能力的贫困人口，除落 实综合保障、民政救助外，还可采取集体经济带动模式、资 产托管模式、股份合作模式等帮助无劳动能力的贫困人口享 受产业发展成果增收脱贫。鼓励通过政府购买服务方式向贫 困户提供便利高效的农业社会化服务，帮助他们发展产业。 2020年，每个苏木镇（农场）形成2～3个优势特色产业， 每个贫困嘎查村建成1个特色产业、培育3-5名创业致富带 头人，有劳动能力贫困户有1个以上增收项目，贫困户内生发 展动力和增收能力显著提升。注重解决农副产品销路，借助 “天赋河套” 品牌，大力推进消费扶贫和电商扶贫，加快推 进“快递下乡”工程，搭建沙巴体育手机版元、更宽广、更便捷的销售 渠道，促进扶贫产品销售，实现优质优价，增加收入；坚持 户贷户用户还，依法合规精准发放扶贫小额信贷；落实产业发展指导员制度，提升产业扶贫专家指导组服务能力，实施特聘农技员服务计划，开展科技精准帮扶行动。全面落实光伏扶贫政策，加强收益分配管理，确保贫困群众按期受益。

　   （责任单位：农牧和科技局、商务局、发改委、金融办、扶贫办，各苏木镇、农场）

　　二 、完善扶贫资产管理机制。 严格执行《内蒙古自治区 人民政府沙巴体育手机版加强扶贫资产管理的指导意见（试行）》（内 政发〔2019〕18 号）、《巴彦淖尔市扶贫资产管理办法（试 行 ) 》 （巴扶组发〔2019〕34 号）及《磴口县扶贫资产管 理办法（试行）》（磴扶组发〔2019〕39号），进一步完善 扶贫资金资产决策、使用、监管机制，支持示范带动能力强 的扶贫龙头企业、农牧民合作社等新型经营主体，通过吸收 土地（草牧场）经营权入股、订单生产、合同收购、牲畜托养 等方式，带动贫困农牧民发展优势特色产业。  积极推动贫困 地区农牧区资源变资产、资金变股金、农牧民变股东改革， 通过盘活集体资源、入股或参股等渠道增加嘎查村集体经 济。进一步巩固嘎查村集体经济“清零递增”成果，积极探 索“合作经济” “乡村旅游” “集体股本”和项目带动等途 径，促进嘎查村集体经济不断发展壮大。健全嘎查村集体经 济收益分配机制，防止一股了之、泛福利化现象发生。支持村 集体采取公积金、公益金、基金等方式，开展公益性岗位扶贫、 小型公益事业扶贫、奖励补助扶贫、产业扶贫等，推动集体 收益差异化二次分配。规范扶贫资产收益分配机制，将财政 专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、乡村旅游等项目形成资产收益，优先用于公益性岗位、村内小型公益事业、激励补助等贫困户帮扶及保障支出。扎实开展 扶贫资金、资产清产核资，摸清底数，明确扶贫资产所有权、 经营权、收益权、监督权、处置权，打造经营高效的组织体 系，建立健全扶贫资产资本统计管理台账，保障扶贫资产稳 健运营、滚动使用、保值增值、持续惠贫。对近年来实施产业 扶贫项目进行全面梳理，由集体和企业、合作社、致富带头 人等带贫主体承担的产业扶贫项目，按照带贫责任和带贫机制、方式要求履行相关义务。

　   （责任单位：  财政局、农牧和科技局、扶贫办，各苏木镇、农场）

　　三、 巩固拓展脱贫攻坚成果。 对有劳动能力的贫困人口，精 准落实产业、就业、科技扶贫政策措施，通过强化劳务协作、 技能培训、就业服务、岗位开发、权益维护等措施，提高贫 困群众发展生产和务工经商能力，帮助贫困劳动力转移就业。  依托种养基地、  产业园区、乡村旅游、扶贫车间等，推动贫 困劳动力居家就业和就近就地就业。巩固劳务对接平台，  加  强县内外劳务协作，健全完善跨区域、常态化的岗位信息共  享和发布机制，通过劳务对接实现转移就业。结合乡村振兴 战略、生态扶贫等，开发公益性扶贫岗位、实施家庭手工业 项目，优先解决通过市场难以实现就业的贫困劳动者就业问 题，扶贫产业就业项目要到村到户，增强造血功能，提高贫 困群众的参与程度，多措并举增加收入；对无法通过产业就 业帮扶脱贫的无劳动能力的贫困群体， 在严格落实教育、医疗、住房等保障政策和退耕还林还草、草原生态保护等补助政策的基础上，采取土地流转经营、资产收益、光伏扶贫等 方式带动增收，统筹社会保险、社会救助、低保兜底和扶贫 开发资源，提高保障能力，做到应扶尽扶、应保尽保。做好 低保兜底政策工作，做到精准施保，不断增强农村低保兜底 保障能力。健全临时救助制度，建立因突发性事件致贫返贫 的防范救助机制，有效防止脱贫户因突发事件返贫。完善城 城乡居民基本养老保险制度，加快推进特困供养人员集中照料 和集中供养。定期对边缘户人口走访，落实边缘户人口基本 医疗保障制度。解决全县城乡困难群众突发性、临时性基本 生活困难。继续开展残疾人精准康复，落实残疾人救助政策， 加强对村内留守儿童、留守老人、留守妇女等群体关爱服务。 综合运用好临时救助和慈善救助政策，对突发性的因灾等情 况出现的贫困群体，实施好生产生活救助，帮助渡难关、解忧愁。

　　（责任单位：农牧和科技局、社保局、就业局、民政局、残联，各苏木镇、农场）

　　四 、建立防贫监测机制。 坚持关口前移，建立防范返  贫的综合保障机制，织牢防贫保障安全网。探索建立全方  位、差异化、精准化的防贫联防联控机制，统筹就业援助、 低保救助、医疗救助、特困救助、临时救助等政策，切实解 决救助政策碎片化问题，  形成合力，防止因灾因病因残返  贫、因市场风险返贫以及不可抗力因素返贫。明确防止返贫  防致贫群体范围。 一是非持续稳定脱贫户，即脱贫成果不稳定、持续稳定增收能力不强的脱贫户口，重点为人均纯收入低于6000元的对象。二是农村牧区非建档立卡低收入  户，即没有纳入建档立卡范围、不享受扶贫政策、人均纯  收入6000元以下且有致贫风险的一般农牧户。三是收入结  构不合理、补贴性收入过高且补贴政策到2020年结束或中  长期调整涉及的农牧户。四是因病、因学、因灾、因意外  事故、因产业发展失败等原因造成刚性支出较大、导致收  入有可能下降到脱贫标准以下的农牧户。完善防返贫致贫  数据平台，依托自治区扶贫开发大数据平台和社会救助信  息管理系统，完善全区统一、县镇共享共用的防止返贫致  贫数据平台，扶贫、民政、教育、卫健、医保、住建、水  利等部门共享共用防贫对象家庭信息、收入状况等数据，  做到对象衔接、信息衔接、政策衔接。建立健全监测预警  机制，强化监测分析，通过定期跟踪回访、个人申报、系  统信息比对等途径，及时掌握返贫致贫情况。强化动态管  理， 通过现场调查、群众评议、苏木乡镇审核、县级认定， 对返贫致贫户及时予以确认。教育、卫健、医保、住建、  人社、残联等部门对因学、因病、因灾、因残等情况导致  家庭支出明显超过上年度家庭收入的，及时发布预警信息。 县民政局负责接收个人救助申请，纳入预警信息。及时启  动救助，采取“两委”提名、入户调查、数据比对、嘎查  村组评议、苏木乡镇研判、系统录入的程序，确定救助对  象。建立救助对象工作台账，根据疾病、灾害、子女就学  等返贫致贫风险，采取产业就业扶持、重大疾病生活保障、教育专项救助、民政帮扶救助、公益慈善捐赠、防贫保等有针对性救助措施防止返贫致贫。对返贫致贫救助对象，要建立一对一联系服务制度，定期了解救助对象情况，监  测救助进程。返贫致贫因素消失且收入持续稳定后，按照  嘎查村评定、苏木乡镇审核、县审定程序，  评估退出救助 范围。遵循规范稳妥的原则，坚持“农户自愿、政府补贴、 社会资助、市场调节”的思路，对贫困人口、已脱贫人口、 收入水平略高于建档立卡贫困户的群体，为其定制防贫保、产业保、伤残保、助学保等保险。

　　（责任单位：扶贫办、民政局、残联、教育局、人社局、 卫健委、住建局、水利局、医保局、金融办，各苏木镇、农

　　场 )

　　五、提升贫困户基本素质。 坚持扶贫与扶志扶智相结合， 激发群众的内生动力。加强思想政治教育，扶志气、扶志向， 补齐“精神贫困”短板。加强感恩奋进教育，引导群众听党 话、感党恩、跟党走。加强新时代文明实践中心建设，不断 满足贫困地区农民日益增长的精神文化需求，增强精神力 量，提升精神风貌。加强典型总结推广，大力宣传脱贫致富 的先进事迹和先进典型，用身边人身边事示范带动贫困群 众。开展文化扶贫十进村活动，提升农牧民整体素质，采取  “乌兰牧骑+”、典型引路等志智双扶模式，加强思想、文化、 道德、法律和感恩教育，弘扬自尊、自爱、自强精神.创新 激发自力更生、自主脱贫的帮扶模式，沙巴体育手机版采用生产奖补、 劳务补助等机制，推广以表现换积分、以积分换物品的“爱心公益超市”等帮扶做法。加强道德法纪教育，强化村级自治，治理陈规陋习，建设文明乡村，选树一批文明村镇和星 级文明户，强化对高额彩礼、薄养厚葬、子女不赡养老人等 问题的教育引导。完善村规民约，发挥村民议事会、道德评 议会、红白理事会等群众组织作用，通过自治、法治、德治 等多种渠道，引导群众弘扬传统美德、树立文明新风。探索 建立农村牧区诚信综合评价体系，将不履行赡养义务、虚报 冒领扶贫资金、严重违反村规民约等公序良俗的人员依法列入失信人员名单。

　　（责任单位：县委宣传部、文体旅游广电局、司法局、民政局、扶贫办，各苏木镇、农场）

　　六、 压实防致贫返贫责任。 一是按照“四不摘”要求， 在脱贫攻坚期内对已出列贫困嘎查村、已脱贫建档立卡贫困 户，在一段时间内保持政策的延续性和稳定性，坚持摘帽不 摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，各 级各部门要继续压实后续帮扶和巩固提升责任，坚决防止撤 摊子、歇歇脚和转移重心、更换频道等问题。二是层层压实 新识别贫困人口、返贫和边缘户、脱贫监测户动态调整和帮 扶措施的落实责任。按照党政一把手负总责的脱贫攻坚责任 制，坚持属地管理，实行县、镇、村三级书记一起抓，党政 同责，强化各级党委和政府的主体责任、纪委监委的监督责 任和行业职能部门的监管责任及落实发现问题的整改责任。 扶贫办负责统筹协调推进防致贫返贫工作，苏木镇（农场） 因地制宜具体抓好防致贫返贫工作，发改、民政、教育、卫健、医保、住建、水利、农牧和科技等部门按照行业职责，加强工作指导，配合苏木镇（农场）推进防致贫返贫机制落实工作。

　　（责任单位：县委办、政府办、纪律监委、组织部、扶 贫办、发改局、民政局、教育局、卫健委、医保局、住建局、