农村牧区劳动力基本概念政策问答
1、什么是农村牧区劳动力：是指农村牧区法定劳动年龄内（男性16周岁—60周岁、女性16周岁—50周岁，建档立卡贫困劳动力女性放宽至55周岁），有劳动能力的人口。（不包括各类院校在读的学生）
2、农村牧区剩余劳动力：是指农村牧区在现有农牧业技术水平和农牧业产业结构下，按照人均负担耕地（草场）标准测算，农村牧区现有劳动力减除实际需要剩余的劳动力。
3、农村牧区转移就业劳动者（亦称农牧民工）：是指农村牧区法定劳动年龄内有劳动能力和转移就业愿望且转移到第二产业、第三产业就业或受雇于农村牧区生产经营实体从事第一产业，本年度就业时间累计达到3个月及以上的劳动者。
4、新生代农牧民工是指1980年1月1日之后出生的农牧民工。
5、自主创业农牧民工：是指依托自己拥有的资源或通过努力能够拥有的资源进行优化整合，创办生产经营体提供产品、服务且依法进行工商登记注册的农牧民工。
6、返乡农牧民工：是指外出务工因主客观原因中断就业而返回户籍地或跨省市区返回自治区境内、跨盟市返回户籍所在盟市内、跨旗县返回户籍所在旗县内的农牧民工。
7、返乡创业农牧民工：是指外出务工返回户籍或跨省市区返回自治区境内、跨盟市返回户籍所在盟市内、跨旗县返回户籍所在旗县内创办经济体且依法进行工商登记注册的农牧民工。
8、跨省外来就业农牧民工：是指外省市区农村牧区劳动力转移到自治区境内就业的农牧民工。
9、支持经营性人力资源服务机构提供专业化公共就业创业服务。支持社会组织、劳务经纪人承接基层基本公共就业创业服务。在劳动年龄内有劳动能力和就业需求、处于无业状态的农村牧区劳动力，持本人有效身份证件（身份证或社会保障卡或《就业创业证》）、居住证等，可在常住地公共就业服务机构进行失业登记，申请享受基本公共就业服务。允许农村牧区转移就业劳动者在就业地、求职地、入乡地做中止就业或返乡入乡登记。
10、创业担保贷款。对符合条件的返乡农牧民工、入乡留乡人员等创业人员个人申请创业担保贷款，额度最高不超过20万元，贷款年限不超过3年。对符合条件的个人创业担保贷款借款人合伙创业的，可根据合伙创业人数适当提高贷款额度，最高不超过符合条件个人贷款总额度的10%。对新发放的10万元及以下的个人创业担保贷款，以及全国创业孵化示范基地或信用社区（乡村）推荐的创业项目，获得盟市级以上荣誉称号的创业人员、创业项目、创业企业，经金融机构评估认定的信用小微企业、商户、农户，经营稳定守信的二次创业者等特定群体，免除反担保要求。
11、一次性创业补贴。对符合条件的返乡农牧民工、入乡留乡人员等创业人员，按规定给予税费减免、创业补贴、创业担保贷款及贴息等创业扶持政策，其中，对首次创业且正常经营1年以上的，按规定给予一次性创业补贴。
12、建立完善终身职业技能培训体系。将农村牧区劳动力纳入终身职业技能培训体系，农村牧区劳动力不受地域限制，可在就业地参加职业技能培训和创业培训，培训时间累计计算，符合条件的，按照相关规定给予职业培训补贴和职业技能鉴定补贴、创业培训补贴；对培训合格的，按规定给予生活费（含交通费）补贴。
1、农村牧区劳动力是否可以进行失业登记?
答：在劳动年龄内有劳动能力和就业需求、处于无业状态的农村牧区劳动力，持本人有效身份证件（身份证或社会保障卡或《就业创业证》）、居住证等，可在常住地公共就业服务机构进行失业登记，申请享受基本公共就业服务。
2、创业担保贷款是否受地域限制？
答：对在自治区境内创业并符合创业担保贷款条件的创业者，不受户籍所在地限制，享受创业地创业担保贷款扶持政策。
3、农村牧区劳动力参加技能培训是否受地域限制?
答：农村牧区劳动力不受地域限制，可在就业地参加职业技能培训和创业培训。
4、农村牧区劳动力是否可累计培训学时？
答：农村牧区劳动力培训时间可累计计算，对符合条件的，按照相关规定给予职业培训补贴和职业技能鉴定补贴、创业培训补贴。
5、农村牧区劳动力参加培训可否享受生活费补贴？
答：对培训合格的农村牧区劳动力，按规定给予生活费（含交通费）补贴。
6、如何支持农村牧区劳动力灵活就业?
答：农村牧区劳动力可通过临时性、非全日制、季节性、弹性工作等多种形式实现灵活就业，灵活就业政策对城镇户籍和农牧区户籍劳动力一视同仁。
7、如何支持农牧民工创业和返乡创业？
答：
01
对符合条件的返乡农牧民工、入乡留乡人员等创业人员，按规定给予税费减免、创业补贴、创业担保贷款及贴息等创业扶持政策，对其中首次创业且正常经营1年以上的，按规定给予一次性创业补贴。
02
对返乡农牧民工、入乡留乡人员等创业，要降低注册登记门槛，简化服务流程，推行“多证合一”和“一址多照”、集群注册等登记方式，取消涉及返乡农牧民工、入乡留乡人员等创业的行政及非行政许可审批事项，减少创业投资项目前置审批。
03
允许返乡农牧民工、入乡留乡人员等创业人员以土地（草场）承包经营权、林权、生产技术等作价出资设立农牧民合作社或家庭农牧场，允许其兼营相应的农牧场休闲观光服务。
04
鼓励返乡创业农牧民工、入乡留乡人员等创业人员共创新型农牧业经营主体，围绕规模种养殖、农畜产品加工、农村牧区服务业以及农牧业技术推广、林下经济、贸易营销、农牧资配送、信息咨询等合作建立营销渠道，合作打造特色品牌，合作分散市场风险。
05
实施城乡建设用地增减挂钩政策，腾退出的建设用地指标，优先用于返乡农牧民工、入乡留乡人员等创业人员创业用地需求；在增减挂钩腾退指标不足时，可统筹安排新增建设用地指标；占用未利用地建设农产品加工项目的，土地出让金可参照所在区域基准地价和工业用地出让最低价标准等确定出让底价。
06
创新土地草场流转形式，鼓励农牧民依法采取转让、出租和入股的形式流转承包土地草场，鼓励农牧民在自愿前提下采取互换并地的方式解决承包土地碎片化问题。
07
对通过租赁等流转方式取得集体土地经营权发展种养业，不改变农用地性质和用途的，按农业用地政策，免收相关费用。
08
支持嘎查村集体依法依规将农村牧区闲置房屋、集体建设用地、荒地、林地和水面等优先发包给返乡农牧民工、入乡留乡人员等创业人员创办新型农牧业经营主体。
8、农牧民工可享受哪些创业金融服务？
答：大力推广小额信贷业务，探索“政府+银行+保险”等融资模式，继续落实创业担保贷款政策。优化融资担保服务机制，创新担保方式，降低反担保门槛。对符合条件的返乡农牧民工、入乡留乡人员等创业人员个人申请创业担保贷款，额度最高不超过20万元，贷款年限不超过3年。对符合条件的个人创业担保贷款借款人合伙创业的，可根据合伙创业人数适当提高贷款额度，最高不超过符合条件个人贷款总额度的10%。
对新发放的10万元及以下的个人创业担保贷款，以及全国创业孵化示范基地或信用社区（乡村）推荐的创业项目，获得盟市级以上荣誉称号的创业人员、创业项目、创业企业，经金融机构评估认定的信用小微企业、商户、农户，经营稳定守信的二次创业者等特定群体，免除反担保要求。
9、农牧民工可享受哪些住房保障政策？
答：对于符合国家农村牧区危房改造政策的返乡留乡创业人员，列入当地农村牧区危房改造对象。对于在城镇就业创业的返乡农村牧区劳动力，符合当地住房保障条件的纳入城镇住房保障范围，购买保障性住房、普通商品房的，按规定落实契税、印花税减免等优惠政策。支持在返乡农牧民工、入乡留乡人员等创业人员集中的各类产业园区建设租赁型保障房。
10、农牧民工可享受哪些税费减免政策？
答：对依法办理企业登记注册的返乡农牧民工、入乡留乡人员等创业人员创办的企业和家庭服务企业等小规模纳税人，可按国家和自治区规定享受小微企业税费减免和创业扶持政策。
11、农牧民工入驻园区可享受哪些补贴政策？
答：返乡农牧民工、入乡留乡人员等创业人员进驻由政府主导建立的各类开发园区标准化厂房创业的，3年内减免缴租金、物管费、卫生费、水电暖等费用，即第1年免缴、第2年减半、第三年减1/3。
12、如何保障农牧民工参加社会保障？
答：
1
依法按照有关规定将农牧民工纳入社会保险覆盖范围。
2
完善社会保险公共服务平台功能，优化线上线下转移接续经办流程，做好社保关系转移接续和异地就医结算工作。
3
推进建筑业农牧民工按工程项目参加工伤保险。
4
对个体工商户以个人身份自愿参加企业职工基本养老保险或居民养老保险，受疫情影响无法按时办理参保登记的个体工商户，允许其在疫情结束后补办登记，不影响参保人员待遇。
5
进一步优化社会保险办理流程，缩短办理时间，为返乡农牧民工、入乡留乡等创业人员提供及时有效的社保关系转移接续服务，引导企业为员工依法依规参加工伤保险。
6
扩大失业保险保障范围，与城镇职工同等参保缴费的失业农牧民工，按统筹地区规定发放失业保险金或失业补助金。同一农牧民工既有农牧民工参保缴费记录又有城镇职工参保缴费记录情形的，按照参加城镇职工参保标准执行。
13、如何规范农牧民工用工管理？
答：
1
提高农牧民工签订劳动合同的意识，保护自己的合法权益。
2
指导督促企业依法招工用工，规范农牧民工劳动合同签订，加强建筑、煤矿、家政等行业的劳动用工管理。
3
积极落实建筑行业农牧民工实名制管理，保障劳务派遣农牧民工合法权益。
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