各苏木镇人民政府、各农场公司、县直和驻县各相关单位：
根据《农业农村部办公厅沙巴体育手机版做好2023年耕地轮作休耕、 油菜扩种、大豆玉米带状复合种植推广工作的通知》(农办农〔2023〕18号)和《沙巴体育手机版印发<2023年巴彦淖尔市耕地轮作工作实施方案>的通知》(内农牧种植发〔2023〕223号)巴农牧局办发（2023）51号文件要求，结合我县实际，组织制定了《2023年磴口县耕地轮作工作实施方案》,现印发你们，请切实抓好贯彻落实。
磴口县农牧和科技局
2023年6月26日
2023年磴口县耕地轮作工作实施方案
为贯彻落实党的二十大、中央农村工作会议和2023年中央一号文件精神，按照党中央、国务院的安排部署和自治区要求，稳定大豆油料种植，协调推进耕地地力提升、农产品生产动态调节、种植业绿色发展，加快构建有中国特色的轮作制度。结合我县实际，特制定本方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹当前与长远、协调生产与生态、兼顾用地与养地，进一步完善耕地轮作制度，突出夯实粮食安全根基、突出提升粮油生产能力、突出粮油生产高质量发展，为提升大豆油料生产能力提供有利支撑。
（一）突出夯实粮食安全基础。党的二十大报告提出，“全方位夯实粮食安全根基”,这既是对保障国家粮食安全的更高要求，也是对牢牢把握粮食安全主动权的战略部署。要充分发挥耕地轮作用地养地、生产生态协调推进的关键作用，统筹推进粮食生产和黄河流域综合治理，多措并举持续提升耕地地力，增强保障粮食和重要农产品稳定安全供给的基础能力。
（二）突出提升大豆油料产能。提升大豆油料产能和自给率是必须完成的政治任务。要充分发挥耕地轮作在种植结构调整和农产品生产动态调节中的重要作用，加速推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动、大豆和油料产能提升工程，持续提高大豆和油料生产能力。
(三)突出粮油生产高质量发展。推动粮食和油料生产实现质的有效提升和量的合理增长，是种植业高质量发展的内在要求。要充分发挥耕地轮作在推行绿色生产方式、构建绿色种植制度中的引领作用，统筹推进各类资源节约集约利用、病虫害统防统治和绿色防控、绿色种养循环农业，持续促进资源合理利用。
二、工作任务和技术路径
（一）工作任务
2023年磴口县轮作任务面积15.88万亩，按照稳定大豆、油料和粮食面积的要求，在上年任务保持不变基础上，优先保障小麦、大豆玉米复合种植任务、黄河滩区禁种高秆作物政策落实。
（二）技术路径
结合黄河流域生态保护和高质量发展及农业面源污染综合治理，重点推行粮经轮作，稳定玉米种植面积，努力扩大小麦面积，着力缓解向日葵连作障碍，控制向日葵列当。
1.黄灌区。磴口县黄河灌溉区域重点推行小麦、玉米等粮食作物与向日葵、西甜瓜、脱水菜、葫芦等轮作,形成合理的轮作模式,努力扩大适宜地区小麦和玉米种植面积,稳定粮食产量，充分挖掘特色高效经济作物生产潜力,持续提升耕地质量水平。
2.井灌区。在井库灌区,重点推行小麦、玉米、杂粮杂豆等粮食作物与葫芦、番茄、中药材等作物轮作,支持发展节水农业,减少水资源消耗,促进农业绿色高质量发展。
3.黄河河道禁种高秆作物区。在河滩地禁种高秆作物区域,重点推行大豆、杂粮等矮秆粮食作物与葫芦、西甜瓜、中药材等经济作物轮作,禁止使用化肥、农药、地膜,节约利 用水资源消耗,保护河道水生态安全。
（三）补助对象及标准
对自愿承担耕地轮作任务的农户和新型经营主体、合作组织及种植大户，按照承担耕地轮作任务的面积，给予每亩150元补贴。
三、主要工作
（一）制定实施方案。我县按照上级文件要求及时制定实施方案，明确实施内容、任务区域、技术路径、操作方式、保障措施等，细化任务落实举措，层层压实责任，指导苏木镇农场公司依据基本原则和任务要求，集中连片推进，将任务落实到村到户到田。
（二）提高激励效益。中央财政对耕地轮作给予适当补助。对2023年种植小麦、大豆和大豆玉米复合种植以及黄河滩区禁种高秆作物区域全部纳入轮作补贴范围。在确保完成耕地轮作面积任务的基础上，补贴严格执行轮作模式、保证补助标准不减少的基础上，因地制宜制定具体的补助方式，以补现金为主、补实物和购买社会化服务为辅，提高可操作性和实效性。将轮作补贴与玉米大豆生产补贴等政策相衔接、同向发力，统筹推进大豆油料扩种任务，最大限度发挥资金激励效应。
（三）实施地块落实。由县农牧和科技局与苏木镇农场公司、新型经营主体三方签订耕地轮作协议，一式三份，协议一年一签。各苏木镇、农场公司除小麦、大豆和大豆玉米复合种植以及黄河滩区禁种高秆作物区域地块外，要选择集中或相对连片实施区域面积，单一地块不低于300亩，尽可能实行整村、整社、整区域集中连片推进。
（四）加强技术服务。成立项目专家技术指导组，及时制定完善分区域、分作物的轮作技术指导意见，根据农时积极开展技术指导和培训服务，抓好机具改装配套，推进关键技术组装应用，落实好轮作作物种子需求。鼓励保险公司创新农业保险产品服务，强化轮作等新技术、新模式推广应用风险保障。
（五）培育扶持新型经营主体。因地制宜，开拓创新，通过土地流转、入股、托管、代种等形式，采取政府牵线搭台、政策保障以及项目聚合倾斜、金融保险助力、订单销售托底、技术综合服务等措施，大力培育、发展、壮大各类新型经营主体。
（六）测定四至界限。按照轮作地块上图入库的要求，继续进行实地测绘和调查的方式开展面积测绘及种植属性调查（包含种植的作物、连片情况及面积），切实做到农户、地块、位置、面积清晰明了。
（七）加强档案管理。要进一步加强档案建设与管理，凡是与项目工作相关的文件、方案、协议、影像等资料都应收集整理归档，做到规范完整、专人负责。
（八）规范补助发放。按照谁轮作谁受益的原则进行补助，在春播结束后，对符合条件申请耕地轮作补助的经营主体进行核查、公示确认，并上报四至信息数据。经核实无误后，将当年补助资金采取一卡通方式及时发放给经营者。苏木镇、农场公司要建立工作台账，村委会分场要进行公开公示，公布举报电话，确保公开、透明，接受社会监督。
（九）做好项目督导。相关部门要根据方案要求，全面开展工作督导，推动资金、技术、任务落实，建立县统筹、苏木镇农场公司监管的督查监管机制。
四、保障措施
(一)加强组织领导。为扎实推进项目落实，县人民政府组织相关部门建立工作协调机制，明确职责分工，成立了以政府县长任组长、农牧和财政等相关部门组成的推进项目落实工作领导小组和专家技术指导组，按照树立大食物观、大粮食观和落实粮食安全党政同责要求，把发展粮食和油料生产摆在突出位置，全面落实工作任务和要求，保障工作有序开展、取得实效。同时各苏木镇、农场公司政府也要高度重视耕地轮作工作，加强领导，成立以各苏木镇、农场公司为组长、相关领导干部为成员的耕地轮作工作领导小组，确保相关工作的顺利实施。
（二）强化绩效管理。由县政府牵头，建立健全监督管理机制，组织相关部门组成督导组，开展督查和指导，与实施主体签订任务承担协议并及时公示，定点跟踪监测耕地质量等重点任务情况。及时发现问题，督促苏木镇农场公司按时推进各项工作落实。
（三）强化宣传总结。要充分利用各种媒体和现场观摩、经验交流、典型示范等方式，加大政策和成效宣传力度，使广大农民群众、新型经营主体能够及时、全面、准确了解国家相关政策，为自发的常态化耕地轮作工作形成奠定基础。农牧和科技局要加强工作总结，将主要做法、取得成效、工作建议和下一年度任务资金需求等情况，形成年度总结报告，于2023年11月20日前报送市农牧局。
