一、编制背景

　　为贯彻自治区党委办公厅自治区人民政府办公厅印发《沙巴体育手机版推进以县城为重要载体的城镇化建设总体方案（2023—2025年）》，重点突出县域特色，扎实推进磴口县新型城镇化建设，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，紧紧围绕习近平总书记交给内蒙古的“五大任务”和自治区党委十一届四次全会作出的全方位建设“模范自治区”的工作部署，锚定市委建设“四个区”“两个基地、四个集群”的目标定位，按照自治区对磴口县农产品主产区的定位，立足磴口县城镇化发展实际，统筹全县生产、生活、生态、安全需求，全力实施各类重大工程，促进产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能，提升全县发展质量，进一步满足农民到县城就业安家需求和居民生产生活需要，特编制《磴口县推进以县城为重要载体的城镇化建设方案（2023—2025年）》，以下简称《方案》。

　　二、工作进展

　　按照《方案》编制工作的总体部署，结合磴口县工作实际，我委于2023年3月初开始筹备《方案》编制工作，成立了工作微信群，并通过邮箱向各部门收集相关资料，同时聘请第三方专业机构编制方案，确保专业化水准。最终结合磴口县城镇化建设、产业发展现状、各部门工作计划以及2023—2025年我县拟定实施的重大建设项目等，于3月27日形成了《方案》初稿，通过征求各部门意见，对《方案》进行修改完善，于4月10日形成上会审议稿，后经过上会意见对《方案》进行了进一步完善，于5月15日形成征求意见稿。

　　三、《方案》基本框架和主要措施

　　《方案》主要内容分为五个部分：

　　第一部分是建设基础。

　　包括发展现状、存在问题2部分内容。

　　发展现状。从经济水平、人口增长、基础设施、公共服务、生态环保方面表述。

　　存在问题。存在以下问题：人口呈现负增长态势，产业结构有待优化，产业链整体发展水平有待提升。市政基础设施仍存在短板，需进一步增加公共设施规划数量，完善布局和功能。此外，城乡教育、医疗、养老、托育等公共服务供给能力有待提高，人居环境改善、污染防治等仍需加强。

　　第二部分是总体要求。

　　包括指导思想、基本原则、基本定位、目标任务4部分内容。

　　发展定位。磴口县将立足农产品主产区县城发展定位，发挥本县的光热水土资源优势，以优质粮油、特色甜瓜、道地中药材、优质牧草、有机乳业等优势产业为基础，坚持“特色+规模”发展思路，全力挖掘特色农产品潜力，全面深化与国内科研院所及农产品精深加工企业合作，提高科技成果转化率。以园区为纽带，积极发展智慧农业，加快现代农牧业发展步伐，促进全县农业高质量发展。同时持续开展荒漠化治理，积极构建生态旅游新格局，坚持以新能源带动新工业，积极发展清洁能源、新材料和装备制造，并聚集城乡人力、物力、财力等要素，带动人口转移、消费升级、城镇范围扩大，用强大的产业支撑保证城镇健康、稳定、持续发展，统筹城乡一体化发展，加强与周边地区联营发展，力争将磴口县打造成为全国有机高端农畜产品输出区、自治区西部清洁能源输出地、全国生态文化旅游强县、全国防沙治沙综合示范区、新能源产业链及新材料和新能源装备制造创新发展高地。

　　目标任务。到2025年，县域地区生产总值达到84.59亿元以上，县城资源环境承载能力明显增强，特色优势产业发展壮大，市政设施比较完备，公共服务水平全面提升，经济和人口集聚能力显著增强，人居环境有效改善，以县城为重要载体的城镇化建设取得重要进展。

　　第三部分是重点任务和重大工程。

　　包括坚持产业培育带动，强化县城集聚发展能力；完善市政设施体系，夯实县城运行基础支撑；强化公共服务供给，增进县城民生福祉；加强历史文化和生态保护，提升县城人居环境质量；提高辐射带动乡村能力，促进县乡村功能衔接互补；深化体制机制创新，为县城建设提供政策保障六大任务。

　　（一）坚持产业培育带动，强化县城集聚发展能力。

　　包括：推动产业集群化发展、提升产业平台功能、健全商贸流通网络、推动城镇消费提档升级、强化职业技能培训5个方面内容。

　　主要措施：

　　推动产业集聚发展方面：

　　一是扎实推进“奶业振兴”三年行动。围绕“三区一带”建设，实现为养而种、以种促养、种养结合的循环农业发展模式，打造全国优质牧草生产重点县。通过引进进口良种荷斯坦奶牛进行本地化选育，组建奶牛育种核心群，建成现代化奶牛育种基地，打造区域核心种源基地。依托蒙牛乳业、圣牧高科两座乳品加工厂现有加工工艺和科研技术，打造全国领先的奶业加工基地。按照“一场一策一方案”建设废弃物综合利用设施，推进养殖粪污资源化利用。加强奶牛疫病防控，切实落实各项防控措施。

　　二是打造河套特色农畜产品输出基地。打造特色种植示范县：大力发展以华莱士瓜、白莲脆、纳林蜜瓜为主要品种的特色甜瓜，在设施农业园区建设方面加大以隆盛合镇公地村连片大棚为核心，辐射带动红旗村、合同村、民兴村等的高效农业示范园区建设。新增肉苁蓉、甘草、黄芪等种植面积6万亩，累计达到20万亩，建设以王爷地、五鑫等公司为引领的中（蒙）药材种植园区，打造道地中（蒙）药材种植基地。壮大特色养殖规模：建立健全肉羊标准化生产体系，培育壮大特色肉羊养殖企业，加快荣威、益群、永旺等生猪养殖项目发展，抓好黄河鲤鱼等名品鱼类繁育基地建设。做优特色农畜产品加工：以圣牧高科、蒙牛等企业的公牛犊、淘汰母牛为基础，打造饲草种植、肉牛规模饲养、牛肉分割及加工、冷链物流的全产业链。依托现有农产品园区和中粮、佳格、泰顺等龙头企业，做好粮油、辣椒酱、番茄等优势农产品加工，做好粮油、辣椒酱、番茄等优势农产品加工等。做强磴口特色品牌：全力创建磴口瓜果、渔业等品牌，积极培育一批示范带动产业发展、具有影响力的、“天赋河套”引领下的特色品牌。

　　三是夯实粮食安全根基。发挥“河套小麦”的品牌优势，不断加大优质绿色小麦的种植面积，适度稳定和扩大粮饲兼用型玉米作物的种植面积。依托沙金套海苏木巴音温都尔嘎查万亩马铃薯绿色高质量产业园区等农产品园区，加强与周边地区联营发展，提升马铃薯等杂粮种植规模。

　　四是打造全国能源经济发展标杆地。打造国家重要的能源基地：坚持以两山理论为特色产业落脚点，依托乌兰布和沙区，实施光热及储能示范基地建设，积极争取国家新能源发电指标和电力外送通道建设；借助乌兰布和沙漠东北部新能源基地项目建设，加快磴口电网建设，不断提升磴口新能源项目的接入能力。多措并举延伸产业链条：密切关联合成氨、氢燃料电池、加氢站、精细化工氢化反应相关产业链项目，形成以新能源为主体的绿电－绿氢－绿氨－下游产品产业链。积极对接、引进一批新能源头部企业落地磴口县，以组件、电池片、储能装备等靠近产品终端的生产环节为主要招商对象，同步规划相关项目，快速形成一定终端产品产能规模，逐步完善产业链条，打造具有区域竞争力的光伏装备制造特色产业基地。

　　提升产业平台功能方面：加快现代化园区建设，大幅提高入园产业项目能效标准和产出水平，全面提升园区产业集中度、承载力和绿色化水平等。强化农业产业园区建设，围绕粮食作物、肉苁蓉、辣椒、鲜食西红柿、加工型番茄、甜瓜、牧草、设施农业等，沿国道等县内主要公路干道两侧，科学规划园区，发展规模化连片种植等。提升工业园区承载能力，加快磴口工业园区食品加工园区基础设施工程进程，推动巴彦高勒、渡口、补隆淖、隆盛合、沙金套海五大综合园区资金及科技投入等。延伸现有科技和综合服务平台功能，依托大数据中心，建立从生产基地到质检、初加工、包装、仓储、物流、批发、零售的全程信息化体系等。

　　健全商贸流通网络方面：统筹考虑区位交通、产业基础优势和市场需求，重点围绕乳制品、肉制品、生鲜果蔬等优质农畜产品，规划集集货、预冷、分选、加工、冷藏、发货、检测、收储、信息等冷链服务于一体冷链集配中心，重点实施磴口县仓储冷链物流园建设项目，打造河套地区骨干冷链物流枢纽。在各乡镇规划建设一批专业化农畜产品批发市场、便民连锁超市、餐饮休闲特色街区等商贸网点，实现城乡商贸服务设施全覆盖，推进县域商业体系建设。

　　推动城镇消费提档升级方面：做好传统消费，鼓励品牌企业连锁化、标准化、集约化发展。发展新型消费，打造国家农村电商协同发展示范区。提升夜间经济集聚区品质，宣传发展地摊经济。提升三盛公国家水利风景区、纳林湖等景区文化内涵和服务水平，盘活河套风情特色小镇项目，推出文旅新产品与新线路，打造西部旅游消费集聚区、旅游融合发展示范区。

　　强化职业技能培训方面：统筹发挥企业、职业学校、技工学校作用，优化整合各类职业技能培训资源，加强对相关新职业、新工种和紧缺岗位的职业技能培训，提高与市场需求契合度。

　　（二）完善市政设施体系，夯实县城运行基础支撑。

　　包括：完善市政交通设施、畅通对外连接通道、健全防洪排涝设施、增强防灾减灾能力、有序推进老化管网改造、推动老旧小区改造、推进数字化改造7个方面内容。

　　主要措施：

　　完善市政交通设施方面。逐步完善机动车道、非机动车道、人行道。新建交通指示标牌，并对破损的标牌版面进行更换、迁移，对标志标线污损、缺失的及时补充施划。增设信号灯、监控抓拍设备、测速设备等交通安全设备。

　　畅通对外连接通道方面。启动实施东风街、南环路、团结路等延伸打通工程。扎实推进包银高铁、国道110、国道628磴口段、黄河大桥工程等交通项目建设，实现市政道路与干线公路高效衔接。争取开通磴口至临河的城际公交。

　　健全防洪排涝设施方面。实施黄河磴口段堤防达标和河道治理工程，推进二级堤防工程建设达标。完善城市排水基础设施网络建设，铺设透水砖，实施雨水管网新建工程。

　　增强防灾减灾能力方面。落实森林防火、避难场所项目，加快推进党政机关等重点地区的应急避难场所建设。加快拆除影响公共安全的危房。落实城镇消防站项目，按标准配齐消防车辆和装备器材，更新老旧车辆和装备器械，全面提升消防综合应急救援能力。

　　有序推进老化管网改造方面。全面推进老化燃气管道更新改造。完成尾水人工湿地水质净化工程，不断提升中水回用率。推进老化供热管道更新改造，实施清洁取暖城区供热管网改造二期工程。

　　推动老旧小区改造方面。建立城镇老旧小区改造项目库，完成现有15个老旧小区改造任务，为老旧小区划出停车位、新增绿化等，改造提升小区内部供排水、供气、供热、强弱电、通信等基础设施，做好小区消防设施和车道改造。加快完善城区烂尾楼，完成非成套住宅改造3000户。

　　推进数字化改造方面。建设5G基站至少148座，推进完成IPv6升级改造。推进实施智慧水务项目。推进学校、医院、图书馆等资源数字化。大力发展“互联网+医疗健康”“互联网+农村牧区人居环境整治”。全面推行政务服务“一网通办”“一窗受理”审批模式。

　　（三）强化公共服务供给，增进县城民生福祉。

　　包括：推进医疗服务体系优质发展、推进教学教育高质量发展、推进养老托育服务体系建设、推进文化体育事业健康发展、推进社会福利体系全面发展5个方面内容。

　　主要措施：

　　推进医疗服务体系优质发展方面：积极推动紧密型县域医共体建设，实施县人民医院急诊急救能力建设项目和信息化建设更新提标工程，完成二级医院医疗设备补充更新。实施妇幼保健计划生育服务中心示范托幼服务机构基地建设项目，持续推进妇幼保健机构标准化建设和规范化管理。加强县域医疗卫生人才一体化管理。构建更加注重早期预防和医防协同、更加注重中（蒙）西医并重和优势互补的优质高效整合型医疗服务体系。

　　推进教学教育高质量发展方面：实施运动场地、塑胶操场改造，教室、宿舍门窗改造，实验室、美术室等专用教室提升改造。抓好幼小、小初、初高中衔接工作，提升中考及格率、优秀率，高考普通本科上线率。推动自治区中小学教师信息技术能力提升工程2.0，全面落实《磴口县实施“互联网+教育”提升教育质量工作方案》。

　　推进养老托育服务体系建设方面：建设主要面向失能、半失能老年人的老年养护院、医养结合的养老设施和特困人员供养服务设施（敬老院）。建设4家社区居家养老服务中心，提供失能护理、日间照料及助餐助浴助洁助医助行等服务，构建社区居家养老服务网络。完成县城综合性托育服务机构新建、改扩建项目。

　　推进文化体育事业健康发展方面：推进文化体育设施建。新建集图书馆、展览馆、市民服务中心、足球场、铸牢中华民族共同体意识教育广场为一体的磴口县文化综合示范园。争取建成磴口县体育公园。建设室外滑冰场、嬉雪场地，完善足球场地现有设施建设。推进全民健身中心，苏木镇、农场全民健身活动小广场、全民健身路径全覆盖。丰富文体惠民活动。组织开展巴彦淖尔市“百团千场”惠民演出活动。打造徒步穿越乌兰布和沙漠、汽车摩托车拉力赛，黄河漂流、铁人三项等品牌活动赛事。举办好广场舞表演、健身操竞技、全县职工运动会等活动。平均每年举办的活动和赛事在12次以上。

　　推进社会福利体系全面发展方面：确保城乡居民参保率稳定在95％以上，确保脱贫人口、特困人员、孤儿、重度残疾、低保以及纳入乡村振兴部门监测人员全部100%参保。为城乡低保对象中60周岁及以上失能或者部分失能老年人进行能力评估工作。加大对孤儿、事实无人抚养儿童等保障力度，加强儿童福利机构基础设施建设。加大对残疾人托养机构、辅助性就业机构及残疾人“阳光家园”、“温馨家园”等日间照料机构的扶持力度。对各类需要救助人群给予相应的医疗、教育、住房、就业等专项救助。

　　（四）加强历史文化和生态保护，提升县城人居环境质量。

　　包括：扎实做好历史文化保护传承、积极打造城镇蓝绿生态空间、大力倡导生产生活绿色低碳、逐步完善垃圾收集处理体系、增强巩固污水收集处理能力5个方面内容。

　　主要措施：

　　扎实做好历史文化保护传承方面：积极推进磴口县烈士纪念广场项目规划实施。推动阴山岩刻危岩体保护工程，启动实施鸡鹿塞东墙修缮和遗址公园项目。积极落实磴口县文化综合示范园项目。组织开展非遗手工艺者交流培训活动，举办好全县非物质文化遗产成果展、非遗进校园等活动。

　　积极打造城镇蓝绿生态空间方面：实施饮用水水源地规范化建设，推进农村牧区饮用水水源地保护区划定，依法整治乡镇级集中式饮用水水源地保护区内的环境问题。因地制宜建设口袋公园、街头绿地。争取水系连通及水美乡村项目落地。推进黄河河道治理，加强河湖湿地与缓冲带生态恢复和保育，做好纳林湖、奈伦湖等重要湿地生态保护，大力推进小微湿地建设。争取草原生态修复治理补助和草原生态保护恢复资金，加大草原修复力度。积极争取2023年度西部荒漠综合治理项目、欧洲投资银行生态治理项目，推进中以防沙治沙生态产业园、乌兰布和沙漠综合治理等规模化防沙治沙工程。实施生物多样性保护重大工程。

　　大力倡导生产生活绿色低碳方面：鼓励开展氢能汽车使用试点，建立健全包装物回收体系，持续开展“光盘行动”展节约型机关和绿色学校、绿色社区、绿色家庭等绿色低碳示范创建行动，推进节水型社会建设，推广使用节水器具。引导创建绿色化企业，包括绿色园区、绿色工厂、绿色产业链、绿色设计产品。推进“光伏+沙产业”生态协同发展创新示范基地建设，开展低碳城镇、低碳社区和近零碳排放示范区等试点建设和申报。

　　逐步完善垃圾收集处理体系方面：开展垃圾分类处理全民行动。做好垃圾焚烧设施选址，推动建设“邻利”型焚烧设施。推进厨余、餐厨垃圾处理设施建设。健全医疗废弃物收集转运处置体系，推进固体废物资源回收和综合利用。

　　增强巩固污水收集处理能力方面：实施污水处理厂技改项目，开展污水处理设施建设行动，加强沿黄城镇、园区污水和工业企业污水处理设施及配套管网建设，加大城镇排水管网改造建设力度，开展雨污混接、错接排查整治。

　　（五）提高辐射带动乡村能力，促进县乡村功能衔接互补。

　　包括：推进县城基础设施向乡村延伸、推进县城公共服务向乡村覆盖、推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接3个方面内容。

　　主要措施：

　　推进县城基础设施向乡村延伸方面：一是深入推进“四好农村路”示范县创建工作，实施较大自然村通硬化路工程，建制村通双车道工程，农村公路提供改造工程，旅游路、产业路、联网路建设工程。建设集客运候车，快递服务，养护驿站等动能于一体的“交通运输综合服务站”至少4个。二是增设餐厨垃圾处理设施，新建3座生活垃圾高温热炼解厂，进一步完善城镇生活垃圾填埋场。在沙金苏木新建污水处理厂1座。三是推进城乡供水一体化、提升饮水质量安全、做强供水管理智能化，逐步缩小城乡供水差距。四是推进构建邮政“县乡村”三级物流体系建设，推动快递企业通过“邮快合作”“驻村设点”“交快合作”“快快合作”“快商合作”等方式推进快递“进村”工程。五是加强脱贫地区光纤及广播电视网络建设，实现信息通信网络深度覆盖重点实施新改建公路建设里程1585公里，加快镇村宽带网络提速和5G移动通信网络覆盖。六是规划建设乡镇消防队，配备、更新消防车辆及灭火器材，结合农村水电改造等基础设施建设，加大市政消火栓补建、改造力度，加强农村消防水源建设。

　　推进县城公共服务向乡村覆盖方面：一是健全优质高效的基层医疗卫生服务体系，优化村卫生室设置，逐步实现乡村一体化管理。二是以形成分级诊疗秩序为目标，围绕紧密型县域医共体建设，实现县域医共体数据互通、业务互通、管理互通，构建县乡村远程医疗服务体系。三是推动医保服务下沉，按照“十到位”标准在县城5个苏木镇建立基层医保服务站（点）。四是办好必要的乡村小学和教学点，实施渡口、协成、隆盛合、纳林套海学校供暖管道维修改造项目，进一步改善农牧区学校办学条件，落实乡村教师待遇。五是构建县乡村三级养老服务网络，打造乡镇级养老服务中心3家，村级养老服务站8家，改造农村互助幸福院1家。

　　巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接方面：一是抓紧抓实防止返贫动态监测和帮扶工作，对防返贫致贫监测和帮扶全面摸底排查工作中排查出的存在返贫风险的农户，及时纳入帮扶政策范围，采取有针对性的帮扶措施，坚决防止出现整村、整乡返贫现象。二是积极落实自治区易地扶贫搬迁后续扶持配套政策，重点抓好6个集中安置区后续扶持项目。三是重点完成16个乡村振兴示范村镇规划编制，开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“十强镇、百强村、千强户”示范创建工作。

　　（六）是深化体制机制创新，为县城建设提供政策保障。

　　包括：健全农牧业转移人口市民化机制、建立多元可持续的投融资机制、建立集约高效建设用地利用机制3个方面内容。

　　健全农业转移人口市民化机制方面：全面落实企业职工养老保险全国统筹，确保基本医保参保率达到95%以上。合理引导灵活就业农民工按规定参加职工基本医疗保险和城镇职工基本养老保险。贯彻落实财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩机制，和城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。

　　建立多元可持续的投融资机制方面：利用国家发展改革委与国家开发银行、国有商业银行工作机制及国家专项企业债券发行支持政策，聚焦准公益性项目和经营性项目，优先将符合金融机构贷款和发债条件项目报请国家支持。每年至少组织一次政、银、企对接，争取金融机构特别是开发性政策性金融机构支持。通过整合融资重点项目库及重点融资企业，及时分类统计建立企业融资项目库。

　　建立集约高效的建设用地利用机制方面：推广节地型、紧凑式高效开发模式，规范建设用地二级市场。逐步探索鼓励采用长期租赁、先租后让、弹性年期供应等方式供应工业用地，提升现有工业用地容积率和单位用地面积产出率。稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市。

　　第四部分是保障措施。

　　这部分主要从加强组织领导、统筹推进实施、健全保障机制3个方面提出保障《方案》顺利实施的重点措施。

　　第五部分是推进以县城为重要载体的城镇化建设重大项目清单。

　　这部分通过结合《方案》中确定的重点任务和工程，研究确定2023—2025年重大项目建设清单，共计111个项目，总投资7024822.35万元，为磴口县推进以县城为重要载体的城镇化建设提供有力支撑。

　　以上是《方案》的主要内容，请各位领导审议。