一、编制依据

　　依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防震减灾法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国安全生产法》《危险化学品安全管理条例》《中华人民共和国防汛条例》《内蒙古自治区安全生产条例》《突发事件应急预案管理办法》《内蒙古自治区突发公共事件总体应急预案》《巴彦淖尔市突发事件总体应急预案》等法律法规和规范性文件。

　　二、编制过程

　　2019年3月，县应急管理局成立后立即着手修订全县突发事件总体应急预案，并组织有关机构和人员进行修订。

　　2020年10月，县应急管理局向各县直有关部门、各苏木镇农场书面征求意见，并根据征求到的反馈意见对预案再次进行修改。

　　2020年11月，巴彦淖尔市人民政府突发事件总体预案发布后，我县总体预案按照县政府分管领导要求进行了再次修改完善。

　　2021年3月，邀请有关专家3名组成专家组，对预案进行评审，并根据专家意见再次进行修改完善。

　　2021年6月形成总体应急预案的2021年修订版（送审稿）。

　　三、核心要素

　　应急预案是整个应急管理工作的具体反映，它的内容不仅限于相关突发事件发生过程中的应急响应和救援措施，还包括相关突发事件发生前的各种应急准备和发生后的紧急恢复以及预案的管理与更新等。因此，预案按相应的过程一般分为6个一级关键要素。

　　1、方针与原则。方针与原则反映了突发事件应急处置工作的优先方向、政策、范围和总体目标。

　　2、应急策划。在全面系统的认识和评价所针对的潜在突发事件类型的基础上，识别出重要的潜在事故、性质、区域、分布及事故后果，同时，根据危险分析的结果，分析应急救援力量和可用资源情况，为所需的应急资源准备提供建设性意见。

　　3、应急准备。应急准备基于应急策划的结果，明确所需的应急组织及其职责权限、应急队伍的建设和人员培训、应急物资的准备、预案的演习、公众的应急知识培训、签定互助协议等。

　　4、应急响应。应急响应明确了在突发事件处置过程中实施的核心功能和任务，具体包括：接警与通知，指挥与控制，警报和紧急公告，通讯，事态监测与评估，警戒与治安，人群疏散与安置，医疗与卫生，公共关系，应急人员安全，消防和抢救，泄漏物控制等。

　　5、现场恢复。现场恢复是将现场恢复到一个基本稳定的状态，在现场恢复的过程中往往仍存在潜在的危险，如余烬复燃、受损建筑倒塌等，所以充分考虑现场恢复过程中的危险，制定了现场恢复程序，防止事故的再次发生。

　　6、预案管理与评审改进。对预案的制定、修改、更新、批准和发布做出了明确的规定，并保证定期或在应急演习、应急救援后对应急预案进行评审，针对预案中所暴露出的缺陷，不断的更新、完善和改进应急预案文件体系。

　　四、作用和意义

　　编制应急预案准备工作的核心内容，是及时、有序、有效地开展突发事件处置工作的重要保障。制订和落实突发事件应急预案，具有重要作用和意义。

　　1、应急预案确定了突发事件处置的范围和体系，使应急准备和应急管理不再是无据可依、无章可循。

　　2、制定应急预案有利于做出及时的应急响应，降低事故后果。应急预案明确了应急各方的职责和响应程序，在应急力量和应急资源等方面做了大量准备，可以指导应急处置工作迅速、高效、有序地开展，将事故的人员伤亡、财产损失和环境破坏降到最低限度。

　　3、成为应对各种突发事件的响应基础。应急预案可以对那些事先无法预料的突发事件也可以起到基本的应急指导作用，成为保证各类突发事件应急工作的“底线”。

　　4、当有关突发事件发生后，便于县人民政府指挥调度和承担相应应急管理职责的部门及组织间的联系和协调。

　　5、有利于提高全社会的风险防御意识。

　　五、基本特点

　　1、所修订预案严格遵循国家、自治区、巴彦淖尔市相关应急预案的总体框架和基本原则，结合我县实际突出了应急体系建设、应急策划、应急响应政策、程序，建立起了政府统一指挥、部门相互配合的突发事件应急指挥体系。

　　2、预案以应急响应作为预案的核心功能和任务，使应急救援机构职责明确，机制健全，针对性强。在具体操作中便于形成协同作战，发挥整体应急处置和救援能力。

　　3、预案设计了应急功能矩阵示意图、应急救援体系响应程序、应急指挥信息系统、应急处置流程图等，形成了图文并茂，一目了然的应急响应体系。

　　4、预案增加了国家特别重大、重大突发事件分级标准，使总体预案更加科学合理，切合本地实际。     

　　磴口县应急管理局

　　2022年4月1日