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沙巴体育手机版对磴口县第十一届委员会2024年度第075号提案的答复
发布日期：
2024-11-19
来源：
磴口县防沙治沙局
编辑：
王硕
磴口县政协提案委员会：
你部门提出的沙巴体育手机版大力推广防沙治沙“磴口模式”推进山水林田湖草沙协同治理的提案已收悉，现在作出如下答复：
磴口县深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展，不断解放思想，建立了政府主导、社会参与防沙治沙的激励机制，坚持“谁投资、谁经营、谁受益”原则，鼓励和支持社会力量参与生态治理，共享沙漠治理“红利”，有力推动乌兰布和沙漠防沙治沙进程和沙产业的发展，不断丰富和发展防沙治沙“磴口模式”。
一、基本情况
磴口县境内乌兰布和沙漠面积426.9万亩，占全县总面积的77.3%。磴口县创新思路，把防沙治沙用沙有机结合，依托沙土光热水等资源优势，按照“生态产业化、产业生态化”的思路，建立林草地使用权、承包权、经营权“三权分离”和“谁投资、谁治理、谁受益以及允许继承、转让和长期不变”的政策，将生态治理与光伏产业、优质牧草种植、荒漠中药材和精品旅游等有效融合，调动各类社会资本参与生态治理和产业发展，走出一条政企民相结合，社会力量多元参与的生态治理新路子，构建了四大产业治沙体系。即：有机牧草种植及养殖产业：以圣牧、万家牧等各大牧场为主，发展优质牧草种植及畜牧养殖；光伏+生态产业：通过建设新能源基地，以抬高光伏板高度、拉大间距等方式，在光伏板下发展板下经济；荒漠中药材和绿色林果产业：大力营造梭梭林接种肉苁蓉、开展甘草、枸杞、酿酒葡萄、早酥梨、小杂果种植等，发展荒漠中药材及绿色林果业；生态旅游产业：围绕沿沙沿河沿山，以沙漠、湿地、山脉、天然植被等原生态自然人文景观为主，发展生态旅游观光。截至目前，全县有圣牧高科、蒙牛、王爷地、诺民葡萄酒、国龙、大唐、国电投等为代表各类产业治沙经营主体90余家，完成生态治理面积80万亩。
二、采取的主要措施
通过政策引领、创新模式，校企合作、培育产业、科技支撑、示范带动、强化服务等措施，构建了“光伏、有机奶业、中草药材+生态治理”等为主的产业治沙体系，走出了一条政企结合的生态治理新路子，促进了沙产业健康快速发展。
一是以项目建设为基础，夯实产业治沙发展基础，多年来，立足乌兰布和沙漠资源优势，按照“做大、做优、做精、做强”目标，争取实施了三北防护林建设工程、国家重点生态建设工程、天然林保护工程、退耕还林工程、京津风沙源二期工程、蚂蚁森林、规模化防沙治沙项目、山水林田湖草综合治理试点工程等工程，完成生态治沙130多万亩。以项目建设为基础，推动沙产业发展，既缓解了企业发展产业资金困难的难题，又通过产业发展促进了林木抚育质量提升。生态环境的改善，良好的资源优势，极大地吸引了企业承包经营沙区土地大力发展接种肉苁蓉、荒漠中药材、优质牧草种植等沙产业的积极性。
二是以政策扶持、科学技术为支撑，推动产业治沙发展，县委县政府先后出台了《沙巴体育手机版沙巴体育手机版加快经济林产业发展的实施意见》《荒漠中药材发展实施意见》《进一步加强乌兰布和沙区管理工作的实施意见》等产业扶持政策，通过与北京林业大学、中国农业大学、内蒙古农业大学、中国林科院沙林中心等知名院校和科研机构签署合作协议，助推产、学、研合作，逐步探索实践出以梭梭接种肉苁蓉、酿酒葡萄、枸杞、甘草、蛋白桑等为代表的沙产业种植技术。不断“建链、延链、补链、强链”，先后引入内蒙古王爷地肉苁蓉公司、内蒙古诺民葡萄酒庄、内蒙古茂林林果基地等治沙企业。通过政策倾斜，种植技术研发与培训，增加企业收益，提高企业发展沙产业积极性，达到了沙漠治理与治沙致富双赢的目的。
三是以沙漠资源优势为依托，增强产业治沙吸引力，乌兰布和沙漠紧邻黄河，黄河故道冲积平原保水保肥能力优良，位于北纬40°9′-40°57′黄金奶源带，高光环境可促进光合作用并提高单位面积产量，利于种植、养殖业的规模化发展。在沙漠中建牧场，天然的地理环境不仅隔绝了现代工农业污染，同时降低了各种病菌生长爆发的可能性，得天独厚的自然条件吸引了圣牧高科、蒙牛为龙头的一批企业，在乌兰布和沙漠中投资建设优良的有机牧草种植基地，坚持“以种促养、以养带种”循环农牧业的原理，探索绿色治沙、牧草种植有机结合的模式，建成饲草料基地45万亩，规模化养殖场50座，奶牛存栏15.75万头，年产鲜奶72.5万吨，产值突破百亿元，成为了全国最大的有机奶生产基地，以“特仑苏”为代表的绿色有机奶品牌示范效应已经形成。为吸引沙巴体育手机版的“种养加”企业投资兴业创造了有利条件。
四是以光伏+生态治理为示范，引领产业治沙发展，充分发挥乌兰布和沙漠独特的光热（光照时长3300小时）资源优势，以光林草药模式实现光伏+生态治理。从2020年国华10万千瓦光储+生态治理项目获批以来，磴口县与中国林科院沙林中心技术合作，创新编制《乌兰布和沙漠光伏+生态治理实施方案》，通过抬高光伏阵列前沿高度（前沿距地面高度不低于1.8米）、拉大光伏矩阵前后间距（前后阵列间距不低于12米）的方式，2021年底，国电投、国电投+易事特、大唐、国龙4个10万千瓦光储+生态治理项目，发展光伏+生态治理占地1.2万亩。项目获批后，磴口县及时对生态治理方案进行优化，光伏场区生态治理主推光伏+梭梭接种肉苁蓉、光伏+四翅滨藜接种肉苁蓉、光伏+柠条等技术模板，示范种植梭梭、四翅滨藜、柠条等耐旱沙生植物0.54万亩，苗木成活率达到80%以上。预计进入丰产期后，亩均效益可达到1700元左右，真正实现板上发电、板下种植、土地综合利用效益大幅提升的目的。截至目前，全县已完成光伏+生态治理77万千瓦，面积约2.3万亩；在建蒙能85万千瓦，面积约2.6万亩；已批复计划开工260万千瓦、面积约7.8万亩；正在争取批复100万千瓦、占地约3万亩。磴口县借助乌兰布和沙漠东北部新能源基地项目的实施，将全面推广现有模式，力争打造成黄河流域光伏+沙产业生态协同发展示范区和荒漠化治理展示区，实现生态、经济效益的双赢。
三、存在的问题及建议
一是加大乌兰布和沙区的生态补水量。乌兰布和沙漠沙产业需要充足的水资源支撑，加之磴口县降雨量少，严重缺水致使沙产业发展受到制约，同时也影响了生态治理成效巩固。建议：上级部门加大乌兰布和补水，增加生态补水指标，同时在节水建设等方面给予扶持，为沙漠治理提供水资源保障。
二是解决基础设施建设滞后问题。目前，乌兰布和沙区道路、电力等基础设施建设薄弱，严重制约了沙区产业发展。因电压不足、线路老化、输电线路过长导致沙区沙产业企业用电得不到有效保证，部分企业无法正常开展产业生产经营，影响了沙产业发展。建议上级部门在荒漠化生态治理项目中增加作业路、防火通道、防火隔离带、电力配套等基础设施建设资金，为加快生态治理及产业发展步伐提供有力保障。
三是加大产业扶持力度。乌兰布和沙区从事沙产业发展的企业大多因前期投入大、回报周期长，未形成生产加工营销的产业链，致使一些前景广、效益好的产业受到制约，导致市场竞争力弱，经济效益低。例如，在肉苁蓉产品深加工产业链延伸上资金匮乏，只能以出售肉苁蓉原料为主维持生产经营；乌兰布和沙区生产的漠北金爵葡萄酒品质一流，多次获得国际国内金奖，但因企业资金困难、销售渠道不畅、宣传力度不足等导致产品滞销，制约企业发展。治沙企业在生态治理方面作出巨大贡献，为了鼓励沙巴体育手机版社会力量参与到防沙治沙中来，建议：上级出台相应的绿色产业扶持政策，配套专项补助资金，加大招商引资力度，引进区内外龙头企业，不断加快乌兰布和沙漠治理和绿色产业快速协调发展。
磴口县防沙治沙局
学习和提案委员会：
你们提出的《沙巴体育手机版大力推广防沙治沙“磴口县模式”，推进山水林田湖草沙协同治理的提案》（第075号提案）现答复如下：
首先感谢你们对推广防沙治沙“磴口模式”，推进山水林田湖草沙协同治理工作的关心与支持。
为大力推广防沙治沙“磴口模式”，推进山水林田湖草沙协同治理工作，苏木政府采取的措施主要有：
一、以铸牢中华民族共同体意识为主线引领一切工作
今年在我苏木巴音宝力格嘎查建成了铸牢中华民族共同体意识示范区巴音宝力格嘎查是巴彦淖尔市民族团结进步教育基地、巴彦淖尔市铸牢中华民族共同体意识教育实践基地、自治区级美丽村镇、国家级少数民族特色村寨。嘎查内“山水林田湖草沙”自然要素齐全，有“浓缩的巴彦淖尔”美誉，境内居住着我国少数民族中一个独特的群体——蒙古族穆斯林。嘎查内有科泊尔长调传习所，有赛马场、摔跤场、射箭场，先后成功举办了三届那达慕大会、两次“同心杯”村超联赛等活动。生态乡村旅游、沙漠穿越、徒步旅行、房车营地等旅游项目的引进，拉动嘎查经济发展，提升当地各族群众收入水平。巴音宝力格嘎查在党支部领办合作社带领各族群众共同富裕、村企共建铸牢中华民族共同体意识示范区、传承民族文化等方面发挥了良好的示范引领作用。
二、蒙能85万千瓦光伏+生态治理
按照光伏+生态治理模式，目前，已完成一期85万千瓦基地2.6万亩场地平整及周边0.68万亩稻草压沙，在5月10日已完成造林任务，栽植树种为梭梭，株行距为0.5米×4米，1亩种植334穴、双株668株，3年后接种肉苁蓉6年达到丰产期，精细化管理每亩肉苁蓉产量100公斤左右。
该示范区采用“板上发电、板下种植、治沙改土、带动乡村振兴”四位一体循环产业发展模式，拉宽光伏板间距达12米，抬高光伏板前沿高度1.8米，充分留足植被生长空间。灌溉采用引黄滴灌，从奈伦湖、冬青湖引水至项目区，在光伏板之间空地栽植具有产业优势的抗旱节水的沙生灌木等，栽植成活后续进行接种肉苁蓉，实现一地多用、推动土地资源的高效利用。示范区按照“谁治理、谁受益”的治沙思路，将以工代赈与当地农牧民、企业包干治沙有机结合起来，带动当地群众参与防沙治沙季节性就业达50余人。通过“光伏+生态治理”，开辟新能源产业板上产绿电、板间长绿草、板下变绿洲的三产融合发展新赛道，以光锁沙、以草固沙，打造成为产业化、立体化、高质化的防沙治沙新业态，也是积极探索新时代防沙治沙“磴口模式”，大力推进产业生态化、生态产业化，着力打通绿水青山和金山银山的双向转化通道，创造新时代防沙治沙新奇迹。
沙金套海苏木坚持以生态项目建设为基础，引进和培育各类沙产业经营主体，发展有机种植业、养殖业、特色林果业、荒漠中草药材及光伏+生态等沙产业。统筹各方力量，凝聚政府、企业、干部群众和科研机构四方参与防沙治沙的强大合力，各类企业作为产业发展主体，扶持引进企业，投入治沙产业快速发展。各族干部群众作为社会化参与主体，组织干部群众开展大规模义务植树造林活动。科研机构作为科技支撑主体，积极与知名院校和科研机构合作助推产、学、研一体化发展，探索形成了荒漠原生树种、高压水打孔、冷藏苗避风造林以及飞封造并举、乔灌草结合、带片网协同、田水沙共治等治沙技术方式。
以上答复，如有不妥，请批评指正。
磴口县沙金套海苏木人民政府
沙巴体育手机版政协巴彦淖尔市第十一届委员会第四次会议提案，编号：（2024075）沙巴体育手机版大力推广防沙治沙“磴口模式”，推进山水林田湖草沙协同治理的提案我镇已收悉。
按照政协委员的提案建设，我镇积极落实推进工作，现将办理情况回复如下。
隆盛合镇位于磴口县东北部，紧邻杭锦后旗，地理位置优越，交通便利，设施农业发展速度较快、基础设施较好。“耕地面积基数较大、林草湿覆盖面较广、沙漠化治理经验少”是我镇现阶段的现状。磴口县在多年来防沙治沙的实践中，积极探索新路径新举措，形成了“磴口模式”这一可推广的经验。作为磴口县农业大镇的隆盛合镇，更要积极发挥先锋作用，实现“绿进沙退”到“绿富同兴”的目标的过程中，还存在一些问题，全镇上下在镇党委、政府的带领下积极探索，勇于试错，不折不挠的在实践中解决问题。
一、生态保护协同治理中存在的问题
1、我镇整体沙漠化严重的问题仍然存在，山水林田湖草沙协同治理方面难度仍然较大。主要体现在林草湿破坏严重、地下水大量流失、农药残留等方面。近几年，各级林草部门多批次下发非法破坏林草湿图斑，整改落实过程中存在很多困难。虽然近年来已加大了农残检测和相关宣传，但农药残留问题一直存在。导致整个生态系统收到了极大的影响。隆盛合镇设施农业整体发展较为平稳，但是产业结构相对单一，特别是生态化发展较为滞后。群众对于环境保护的意识薄弱，在稳步发展的同时，难免会忽略生态绿色发展。所以在后续的山水林田湖草沙协同治理方面，还需要进一步的科学规划，统筹推进。
2、生态系统治理的管理运行机制不畅，各部门之间缺少配合，缺少有效的管理机制。另外，乡镇的执法队伍技术力量相对薄弱，无法独立进行办案。县一级执法部门及执法人员疲于应对，系统性、整体性、综合性不够。相关法律法规落实断层，乡镇一级推广过程中存在较大的阻力。各部门之间政策无法呼应，村民理解能力不足，无法第一时间掌握相关政策的重点。
3、环境治理资金后动力不足。在地下水资源管理工作中，水费收缴困难、村民配合度不高；非法开垦林地、草地、湿地方面，执法难度大，处罚过程困难；农资种类较多，村民在增产增收面前忽略了绿色生态发展，生态保护资金投入少，除政府调拨资金以外，社会资本融入匮乏，公益性环保的社会组织参与性不高，群众对于生态保护热情不高涨，参与积极性不高。
二、推广防沙治沙“磴口模式”，协同推进山水林田湖草沙治理一体治理的有关建议
1、构建农林牧水协同发展管理平台，由我镇主要领导负责组建工作专班。各分管领导、业务部门在开展工作的同时，要注意注意协同配合，拒绝单打独斗，各自为政。在保护生态环境的道路上积极探索，走出一条适合隆盛合镇的绿色发展道路。践行可持续发展理念，科学规划，统筹推进。
2、压实细化生态保护协同治理责任。按照生态修复保护原则，抓好长效机制建设。各部门共同参与，积极配合县委、县政府及各主管部门，真正把湖长、林长、田长制等各项制度落到实处。从源头上杜绝非法开垦，提高森林草原资源管理水平，要在经济发展和环境保护之间寻找平衡点。改变产业单一化的现状，结合现有的资源进行产业重整。将特色产业、特产民俗、特色农副产品等有效利用起来，制定出台相应的扶持政策。将产业发展与协同治理有效结合，一方面吸引投资，增产增收，增加人民幸福指数。另一方面，以多元化产业为平台，建设生态环境综合治理体系。支持、引导发展生态功能、生态效益、产业富民为一体的沙漠生态产业。
3、加大资金支持力度。首先，将绿色生态环境保护推向更高的高度，从相关的政策源头上争取沙巴体育手机版资金。整合我镇各项产业，将资金聚拢，做长远规划，达到资金最大限度的有效利用。其次，要在资金投放的方式上进行创新。拒绝单一的政府投入，要结合社会资本和民间组织的力量，不怕出力少，就怕不处理。做到积少成多，有目的投放。最后，加强专项资金的管理，专款专用。积极鼓励大企业承担社会责任，吸引外来企业到我镇进行投资。
磴口县隆盛合镇人民政府
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