提案：（2022）第038号 沙巴体育手机版规范劳务派遣用工  维护职工合法权益的提案

　　提 案 人：   张晓

　　办理单位：  磴口县人力资源和社会保障局

　　提案内容：

　　随着市场经济的发展,用人单位的用工方式呈现多元化及复杂化,劳务派遣作为一种新的用工形式,它对于缓解社会就业压力、满足企业灵活用工的需求、降低人工成本发挥了一定的作用。近年来,我县劳务派遣工的数量大幅增长,从业行业不断扩大,就业岗位覆盖面广,在充分发挥就业补充辅助作用的同时,一些企业日益呈现劳务派遣用工普遍化、主业工种主体化的趋势,但是劳务派遣行业却同工不同酬,社会保险福利待遇低,工资增长难,民主权利无法实现等诸多难题,甚至有的劳务派遣是用工单位招工后再把工人挂靠到劳务派遣公司,劳务派遣工权益难保障,成为“弱势群体”中的“弱势人群”,“劳务派遣已经完全变味了”,亟待采取切实有效措施加以破解。

　　因此建议：

　　1、明确监管职责,加强规范管理。劳动执法应严格执行相关法律法规进一步加强对劳务派遣单位和用人单位的执法监察,严格按照《中华人民共和国劳动合同法》沙巴体育手机版临时性、辅助性和替代性的岗位规定限制劳务派遣用工岗位范围,不能使劳务派遣成为用工主渠道。健全完善劳务派遣公司资质审查制度、劳动合同备案制度,建立健全劳务派遣公司退出机制和违规信息披露机制,对违反劳动保障法律法规的劳务派遣单位和用工单位,加大处罚力度,提高违法成本。对不符合要求、违法经营的,联合相关部门依法予以取缔。 

　　2、进一步规范劳务派遣企业的市场准入条件,严格实行经营许可审批。建立劳动风险保障金制度,以保证劳务派遣企业能够独立承担法律责任,履行法律义务。建立和完善劳务派遣备案制度,要求派遣机构将其签订劳动合同、工资发放和社会保险缴费等情况,定期填写报表报告劳动行政管理部门。建议把是否组建工会组织作为劳务派遣企业年度审核的一项审核标准。劳动行政管理部门要按照市场准入条件,对现有的劳务派遣企业进行全面的清理审查,实行分类监管,扶持一批、整改一批和淘汰一批,有的放矢地扶持一批公益性劳务派遣组织,实行税收或社会保险等方面优惠政策。

　　3、坚持同工同酬,落实相关待遇。《中华人民共和国劳动合同法》规定:“被派遣劳动者享有与用工单位的劳动者同工同酬的权利。用工单位应当按照同工同酬原则,对被派遣劳动者与本单位同类岗位的劳动者实行相同的劳动报酬分配办法。用工单位无同类岗位劳动者的,参照用工单位所在地相同或者相近岗位劳动者的劳动报酬确定。”人社部门要切实规范用人单位与派遣单位签订的派遣协议和派遣单位与派遣员工签订的劳动合同,有效解决劳务派遣工的同工同酬问题,坚决杜绝工资上同岗不同薪,社保上同薪不同基数,福利上同单位不同待遇的现象产生。

　　办理情况：

　　一、坚持同工同酬,落实相关待遇。按照《中华人民共和国劳动合同法》规定:“被派遣劳动者享有与用工单位的劳动者同工同酬的权利。用工单位应当按照同工同酬原则，对被派遣劳动者与本单位同类岗位的劳动者实行相同的劳动报酬分配办法。用工单位无同类岗位劳动者的,参照用工单位所在地相同或者相近岗位劳动者的劳动报酬确定。”今后，劳动监察部门要继续加大执法力度，切实规范用人单位与派遣单位签订的派遣协议和派遣单位与派遣员工签订的劳动合同,有效解决劳务派遣工的同工同酬问题,坚决杜绝工资上同岗不同薪,社保上同薪不同基数,福利上同单位不同待遇的现象产生。

　　二、进一步规范劳务派遣企业的市场准入条件,严格实行经营许可审批。建立劳动风险保障金制度,以保证劳务派遣企业能够独立承担法律责任,履行法律义务。建立和完善劳务派遣备案制度,要求派遣机构将其签订劳动合同、工资发放和社会保险缴费等情况,定期填写报表报告劳动行政管理部门。把是否组建工会组织作为劳务派遣企业劳动监察年度书面审查的一项审核标准。劳动监察部在日常监察中要按照市场准入条件，对现有的劳务派遣企业进行全面的清理审查,实行分类监管,扶持一批、整改一批和淘汰一批,有的放矢地扶持一批公益性劳务派遣组织，实行税收或社会保险等方面优惠政策。

　　三、明确监管职责,加强规范管理。劳动执法应严格执行相关法律法规进一步加强对劳务派遣单位和用人单位的执法监察。严格按照《中华人民共和国劳动合同法》沙巴体育手机版临时性、辅助性和替代性的岗位规定限制劳务派遣用工岗位范围,不能使劳务派遣成为用工主渠道。健全完善劳务派遣公司资质审查制度、劳动合同备案制度,建立健全劳务派遣公司退出机制和违规信息披露机制,对违反劳动保障法律法规的劳务派遣单位和用工单位,加大处罚力度,提高违法成本。对不符合要求、违法经营的,联合相关部门依法予以取缔。

　　四、借助“双随机”系统对全县劳务派遣机构开展随机抽查。多部门联合执法，对劳务派遣机构存在的问题及时进行纠正并督促其完善，进一步提高用人单位遵法守法意识，维护劳动者和用人单位双方合法权益。同时，进一步规范劳务派遣单位特殊工时制度审核管理，及时发现审批工作中出现的一些新情况、新问题，对实行特殊工时的劳务派遣企业进行日常巡查，要求企业对特殊工时制审批时所提供材料的合法、真实、准确和有效性与劳务派遣单位签订信用承诺书。

　　五、积极开展和谐劳动关系单位创建活动、不断规范劳务派遣单位用工行为。不断提高劳务派遣单位创建活动的覆盖面，以创建活动为平台，突出劳务派遣企业主体作用，结合职工创业创新、企业民主管理、企业文化建设等工作，坚持评建结合，抓好劳务派遣单位创建和谐劳动关系先进企业和全市“和谐劳动关系创建”活动先进推荐申报工作。整体推进不断规范劳务派遣单位的用工行为。将和谐企业创建考评与针对企业的各类评选表彰活动有效结合起来，充分发挥和谐劳动关系三分委员会工作职能，把和谐劳动关系单位评价结果列入用工单位和经营者诚信体系的基本内容，作为社会公共信用企业或诚信企业的必备条件。联合全县各行业主管部门把严重失信企业主体列为重点监管对象，对劳务派遣单位依法依规采取行政性约束和惩戒措施。对严重失信的劳务派遣企业法定代表人、主要负责人和对失信行为负有直接责任的注册执业人员，实施市场和行业禁入措施。及时撤销严重失信企业及其法定代表人、负责人、高级管理人员和对失信行为负有直接责任的董事、股东等人员的荣誉称号，取消参加评先评优资格。

　　六、加强社会法人劳动保障诚信评价制度建设、推行单位劳动保障守法诚信等级评价。对我县内各类劳务派遣单位和用人单位每年进行劳动保障书面审查，通过对用人单位内部劳动保障规章制度、劳动合同制度(订立和解除劳动合同情况)、遵守工作时间和休息休假规定、遵守劳务派遣规定、支付劳动者工资和执行最低工资标准、参加社会保险和缴纳社会保险费及其他法律法规规定的劳动保障监察事项进行综合审查，按照评价程序对劳务派遣单位及用工企业的劳动保障守法诚信行为进行等级评价，同时制定“红黑榜”发布及奖惩制度。通过建立社会信用体系建设“红黑榜”，发布劳务派遣单位及重点领域的诚信行为信息，褒扬诚信、惩戒失信，根据违法违规性质和社会影响程度，分别采取警示约谈、部门间通报、在媒体公开发布等措施进行惩戒。将最终评价结果在磴口县公众平台向全社会公告，形成良好的社会诚信氛围。