县十六届人大一次

　　会议文件（十四）

　　政府工作报告

　　──2012年12月11日在磴口县第十六届

　　人民代表大会第一次会议上

　　沙巴体育手机版县长  蔡明学

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。

　　一、本届政府工作回顾

　　县十五届人代会以来的五年，县政府以科学发展观为统领，以加快发展、赶超升位为目标，弘扬“总干”精神，传承“治沙”薪火，团结依靠全县各族人民，战胜各种挑战和考验，圆满完成了十五届人大一次会议确定的目标任务，经济社会发展取得了令人瞩目的成绩。

　　——综合实力大幅提升。预计2012年，全县生产总值完成41.5亿元，是2007年的1.6倍，年均增长10.3%，三次产业结构比例演进为19:60:21。财政收入达到3亿元，是2007年的1.7倍，年均增长11.3%；固定资产投资达到28.5亿元，是2007年的1.4倍。五年来，累计完成固定资产投资154亿元，争取国家转移支付14.7亿元、专项投资5亿元。

　　——产业发展重点突破。现代农牧业快速发展。县财政安排专项补贴5000万元，积极鼓励发展设施农业和规模化肉羊养殖业。建成设施农业6795亩，是2007年的8.5倍；肉羊饲养量实现翻番，达到120万只，年出栏率达到80%。高效利用沙地资源，推广种植肉苁蓉、竹柳等特色作物，沙产业发展取得了新进展。工业经济培育壮大。预计2012年，全县工业总产值实现60亿元，是2007年的1.5倍。工业对财政的贡献率提高到58%。招商引资工作和“项目建设年”活动取得重大进展，五年累计引进国内外到位资金166亿元。华润金牛电厂、润鑫洗煤及粉煤灰制砖、圣牧高科有机奶、佳格二期精炼油和华油、恒泰、德胜液化天然气等一批重大项目投入运行，投资103亿元的黄河工贸氯碱化工循环经济项目开工建设，投资3.5亿元的中电投20兆瓦光伏发电项目加快实施。节能减排目标如期完成。工业园区基础设施投资累计完成6.8亿元，入园企业达到51户，成为自治区第六批循环经济示范园区。旅游服务业全力推进。三盛公水利枢纽3A级景区更具魅力，乌兰布和分洪区环湖生态旅游项目实现公路通车、游艇通航，沿河、沿沙、沿山三条精品旅游线路更加畅通，荣获“中国最佳文化生态旅游名县”称号。物流、商贸、运输、金融等服务业繁荣活跃。

　　——城乡面貌显著变化。累计完成城镇建设投资50亿元。保障性住房建设全面实施。棚户区改造取得历史性突破，建设回迁楼22万平方米。房地产开发完成145万平方米。城乡居民住房条件发生深刻变化。湿地保护与恢复工程取得重大进展，“南湖心湖北海”湖面成型。新增绿化面积60万平方米，新修城镇道路21公里。自来水改造、天然气入户加快推进，污水处理厂、垃圾处理场建成投运。博物馆、人民公园、滨河公园、汉文化广场、老年公寓等公共设施高标准建成。巴镇西区初具规模，城镇建成区扩大到15平方公里，城镇形象和品位大幅提升。

　　新农村新牧区建设成效显著，隆盛合镇、沙金苏木新址搬迁完成。五年来，累计投资6.7亿元，实施了整村推进、土地综合整治、中低产田改造、农田节水灌溉等一批重大基础工程，新建乡村油路374公里，黄河堤防公路竣工通车，80%的村嘎查实现了道路硬化、自来水入户。投资4亿元，大规模造林绿化，新增造林面积突破70万亩，完成通道绿化208公里，森林覆盖率提高到17.9%。

　　——人民生活切实改善。预计2012年，城乡居民人均收入分别达到18296元和10446元，均比2007年增长近1倍。五年来，县财政用于民生的投入达到22亿元，占财政总支出的比重提高到67%。五年累计转移农牧区富余劳动力4.5万人次，新增城镇就业4700人，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障标准大幅提高，城乡低保实现应保尽保。干部职工工资收入达到全市平均水平，人才储备工程继续推进。投资1.2亿元，完成校安工程5.9万平方米，十二年免费教育全面实现。投资6900万元，县医院门诊综合大楼主体工程完工，新型农牧区合作医疗、城镇居民医疗保险实现全覆盖。投资1.6亿元，配套完善文化基础设施，草原书屋实现村嘎查全覆盖，文化馆、图书馆、博物馆免费开放，群众体育和竞技体育协调发展。阴山岩刻进入国家世界文化遗产名录预备名单。精神文明创建活动深入开展，11个单位被评为自治区级文明单位。我县荣获“全国科普示范县”称号。妇儿老龄、残疾人、人口计生、金融税务、供电气象等各项事业取得了明显成效。

　　——法制建设明显加强。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，五年来，共办理人大代表议案、建议和政协委员提案689件，办结率达到100%。为民承诺的47件实事得到认真落实。依法行政深入推进，普法教育顺利实施。行政效能和服务水平明显提高，政务公开范围不断扩大。审计监督和行政监察不断加强，节约财政资金8406万元。社会管理创新工作全面推进，“平安磴口”建设成效明显。苏木镇沙巴体育手机版：中心投入使用，贺兰社区服务中心基本建成，信访工作扎实开展，食品药品、安全生产监管有力。民族宗教政策全面落实，民兵兵役不断加强，社会保持和谐稳定。

　　各位代表，过去五年，是我县综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会建设成效最好、人民群众得到实惠最多的时期之一。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是人大依法监督、政协民主监督的结果，是历届政府班子辛勤工作的结果，也是全县各族人民团结进取、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向所有为我县建设和发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　五年的奋斗历程，使我们深刻体会到：办好磴口的事情，必须始终坚持以科学发展观统领全局，立足实际，解放思想，创新思路，一任接着一任干、一张蓝图绘到底；必须始终坚持发展第一要务不动摇，突出项目建设，培育壮大“五大产业”，加快推进新型工业化、农牧业产业化、城镇化进程，不断创造新优势、取得新突破；必须始终坚持以人为本，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，让人民群众共享改革发展成果；必须始终坚持求真务实、真抓实干，保持激情干事、奋发进取的精神状态，以优良作风确保各项工作落到实处。

　　在五年的发展实践中，我们清醒地看到，经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：经济发展的速度、规模和总量与全市平均水平存在一定差距；工业经济产业链条短，对经济增长起决定性作用的重大项目、重点企业少，现代农牧业在农牧业产业中的比重较低，旅游产业优势还未得到充分发挥；城乡居民持续增收的渠道还不宽，社会保障水平低；政府公共服务和社会管理需要进一步加强，少数干部服务意识不强、作风不实、落实不力，政务环境和行政效能还需进一步优化提升。对此，我们必须高度重视，进一步认真加以解决，决不辜负全县各族人民的期望和重托！

　　二、今后五年的政府工作

　　今后五年，是我县实现加快发展、赶超升位，全面建成小康社会的关键时期。纵观国内外形势，我们处在大有作为的重要战略机遇期。党的十八大明确提出，要加大对农村和中西部地区在加快改革开放、增强发展能力、改善人民生活等方面的扶持力度。国家新一轮西部大开发战略的深入实施，国务院促进内蒙古发展的政策效应释放，自治区构建沿黄沿线经济带，全市不断加快赶超崛起步伐，经济发展形势向好，为我县加快发展、赶超升位提供了有力条件。从我县自身发展的优势看，水煤电组合优势明显，资源潜力巨大，各种优势正在加速转化，多年集聚的发展后劲正在加速显现，为经济发展提供了强劲动力和更广阔的空间。更为重要的是，广大干部群众加快发展的愿望更加强烈，思想更加解放，作风更加务实，举措更加有力，形成了迎难而上、干事创业的浓厚氛围。只要我们不动摇、不懈怠、不折腾，坚定信心，抓住机遇，奋力赶超，就一定能在富民强县的征程上开创新局面、夺取新胜利！

　　今后五年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大精神，以科学发展观为统领，按照县委的决策部署，以加快发展、赶超升位为主线，坚持富民与强县并举，增量与提质并重，壮大支柱产业，形成特色优势，优化人居环境，促进社会和谐，努力在经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设上取得重大进展，全面建设生态富裕和谐的新磴口。

　　到2017年，全县经济社会发展的奋斗目标是：

　　——经济实力显著增强。全县生产总值年均增长16%以上，力争突破100亿元；三次产业结构比例演进为10：68：22，农牧业基础地位进一步巩固，工业经济实力全面提升，服务业发展步伐明显加快；财政收入年均增长27%以上,力争达到10亿元；全社会固定资产投资五年实现300亿元。

　　——生活水平全面提高。坚持以改善和保障民生为重点，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，实现基本公共服务均等化。坚持居民收入增长和经济发展同步，城乡居民人均收入年均增长15%和12%，分别达到36799元和18409元，比2010年翻一番。人民安居乐业，社会和谐稳定。

　　——生态文明加快建设。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，大力推进生态移民、退耕还林、退牧还草、天然林保护和乌兰布和沙漠综合治理等重点生态工程，加快生态保护和建设步伐，全县森林覆盖率达到21%以上。做好资源节约和环境保护工作，全面完成节能减排目标。城乡面貌焕然一新，把磴口建设的更加美丽。

　　——文化事业繁荣发展。深化文化体制改革，全面配套公共文化基础设施并向社会免费开放，提高文化产品质量，开创文化创造活力持续迸发、社会文化活动更加丰富多彩、全民基本文化权益得到更好保障、思想道德素质和科学文化素质全面提高、磴口地域文化影响力不断增强的新局面。

　　——行政能力不断增强。把政府工作重点落实到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能上，加快推进政府工作制度化、规范化、程序化，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建设学习型、服务型、创新型机关。提升公务员队伍素质，增强执行落实、化解矛盾、促进发展的能力。

　　围绕上述总体要求和奋斗目标，首先要把思想和行动统一到县委的决策部署上来，在工作中努力把握好三个原则：

　　第一，在改善人民生活上求提升。把实现好、维护好、发展好群众根本利益作为各项工作的出发点和落脚点，将公共资源配置沙巴体育手机版的向群众直接受益的方面倾斜。维护社会公平正义，全心全意为群众办实事、解难题，加快提升就业、科技、教育、文化、卫生等公共服务水平，让人民群众真切感受到生活每年都有新改善，一年更比一年好。

　　第二，在转变发展方上式求突破。把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，着力激发市场主体发展新活力，着力增强创新驱动发展新动力，着力构建现代产业发展新体系，增强发展的平衡性、协调性、可持续性。重点推动信息化和新型工业化深度融合、新型工业化和城镇化良性互动、城镇化和农牧业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化同步发展。

　　第三，在加强作风建设上求实效。加快发展、赶超升位，必须把“总干”精神贯穿于经济社会发展的全过程，彻底破除传统观念和小富则安、小进则满、循规蹈矩、求稳怕变的思想束缚，树立只争朝夕、锐意进取、精益求精、争先创优的观念。只要是有利于发展的事，就要打破条框限制，敢想敢干，齐心真干，干就要干成，干就要干好。

　　今后五年，我们要重点抓好以下五个方面的工作：

　　（一）围绕农牧民增收，在发展现代农牧业上取得重大进展

　　优化农牧业结构。大力发展设施农业。设施农业面积达到1.5万亩以上，形成政府扶持、企业引领、专业合作社推动、农牧民广泛参与的发展模式。农产品实现标准化、订单化生产和“农超对接”，有效解决农产品无标识生产和“卖难”问题。大力发展规模化养殖业。以建成全市肉羊养殖大县为目标，深入推进“小规模、大群体”和企业示范带动的发展模式，逐步提高肉羊品种质量和养殖技术标准，高标准完成总投资4000万元的现代肉羊产业项目。规模化肉羊养殖小区突破150个，建成肉羊养殖专业村嘎查30个、饲草料生产基地25万亩，全县肉羊饲养量达到260万只。以建成全国最大的有机奶加工基地为目标，建成圣牧高科有机牧场15座、有机生态草场30万亩，建设蒙牛有机牧场，全县有机奶牛存栏突破10万头。以建成自治区西部水产养殖大县为目标，培育发展沿河一线和沿沙一线湖泊水产养殖业，全县水产养殖面积达到15万亩。大力发展特色种植业。依托龙头企业，扩大番茄、油葵、酿酒葡萄等种植面积，特色种植业突破13万亩。推广华莱士瓜反季节种植，力争在保鲜贮运上实现新突破。大力发展沙产业。全面推进乌兰布和沙漠综合治理，加大生态补水力度，合理保护湖泊湿地。科学发展非耕地设施农业和畜牧水产养殖业，肉苁蓉种植基地达到10万亩。积极引进发展绿色能源产业和沙漠旅游，实现乌兰布和沙漠美丽与发展共赢。大规模实施造林绿化工程，高标准完成环城、环镇、环村、环路绿化，建成黄河堤防公路林带、高速公路绿化等精品示范工程，完成通道绿化200公里，林业生态建设突破300万亩。抓好套区绿化、盐碱荒地绿化和农田林网建设，使所有宜林地全部绿化，展现绿色磴口新形象。通过五年的积极培育，按照农畜产品有机生产标准体系的要求，形成乳肉、饲草、番茄、油葵、肉苁蓉、鱼类等有机绿色品牌，打造自治区规模较大、品种丰富的有机绿色农畜产品大县。

　　夯实农牧区基础。完善农牧区基础设施配套建设，全力加快新农村新牧区进程，统筹推进村镇规划布局调整、农牧民住房改造、规模化基地建设，到2017年，全县80%的村嘎查基本改造完毕。实施土地综合整治、中低产田改造、排水改造、全国小型农田水利重点县建设等一批重大项目，分别建成高标准农田、高效节水示范区10万亩，不断增强农牧区防洪抗旱排涝能力，全面解决农牧民安全饮水问题，农牧区生产生活条件和整体面貌显著改善。完善产业化生产配套建设，依托龙头企业推进土地流转，促进土地向中粮、泰顺、佳格、圣牧高科等企业和种养殖大户有序集中，加快建设规模化、专业化、标准化、品牌化的农畜产品基地，形成利益均沾和风险共担的农企联结机制。土地流转面积和规模化经营面积分别突破20万亩和10万亩，农畜产品实现深度开发和多层增值。完善组织化经营配套建设，加强农牧业疫病防治、良种繁育、科技信息服务、防灾减灾体系建设，大力发展科技服务型、市场营销型及综合服务型的各类专业合作组织，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农牧业经营机制，切实提高农牧民进入市场的组织化程度，增强抵御市场风险能力。

　　（二）突出产业集聚，在增强综合实力上取得重大进展

　　提高支柱产业层次。坚持生产要素集聚、配套企业集中，主攻“五大产业”，建设“四大链条”，努力提升产业的关联性和竞争力。化工产业，充分利用水资源优势，依托过境资源通道，努力发展煤化工、氯碱化工、铬化工和液化天然气。引进实施煤制气、煤焦油等产业链接项目，力争达到1000万吨洗煤、50万吨烧碱、50万吨PVC、30万吨分子筛、200万吨水泥粉磨生产能力。以华油、恒泰、德胜三户企业为重点，形成年加工6亿立方米的液化天然气生产能力，建成自治区西部液化天然气基地。巨峰60万千伏安蓄电池、百盛源40万吨回转窑石灰和祝成10万吨电极糊项目达产达效。农畜产品加工产业，依托有机绿色农牧业资源优势和产业基础，加快推动农畜产品加工业向高端化、精细化方向发展。建成年产圣牧高科有机奶60万吨、蒙牛特仑苏高档奶3万吨、太阳石油保健食用油3万吨、滨辉中药材1000吨、葡萄酒酿造2万吨、肉联加工1万吨的生产能力，培育形成一批大型龙头企业和知名品牌。电力产业，实施华润金牛电厂二期项目，建成锋威100兆瓦、中兴能源50兆瓦、中电投50兆瓦、大唐300兆瓦光伏发电和30万千瓦风电、特变电工30万千瓦风电、黄河工贸煤矸石发电项目，积极发展“风光组合”发电。火电装机容量力争达到260万千瓦，光伏发电力争突破500兆瓦，风力发电力争达到100万千瓦。矿山产业，加快哈腾套海自然保护区规划调整工作。全面探明矿产资源分布和储量，重点引进铜、硅冶炼和红柱石、白瓷石深加工项目，滨辉矿泉水厂建成投产。建成年采选能力50万吨红柱石生产基地、10万吨铜矿石生产基地、10万吨白瓷石生产基地、3万吨矿泉水生产基地。旅游产业，以大项目为带动，以大服务为保障，以大营销为依托，围绕三盛公水利枢纽景区建设，加快发展工程游、渔家乐、农家乐，打造沿河一线人文景观区；围绕乌兰布和分洪区建设，加快发展沙漠游、生态观光游，打造沿沙一线生态旅游区；围绕阴山岩刻申遗，加快发展宗教历史文化游和牧户游，打造沿山一线历史古迹旅游区；围绕生态宜居城镇建设，加快发展“南湖心湖北海”湿地游，打造巴彦高勒特色旅游区。形成沿河、沿沙、沿山三条精品旅游线路，全面提升餐饮住宿、商贸物流、信息金融、娱乐休闲等服务业水平，建成内蒙古西部旅游文化名县。

　　通过五年的集聚发展，黄河工贸氯碱化工循环经济项目竣工投产，形成煤－煤矸石发电－电石－烧碱－PVC－废渣制水泥的氯碱化工产业循环链；黄河铬盐1万吨铬绿、20万吨铬盐、20万吨特钢全部达产，实现铬渣和含铬废水零排放，形成铬化工产业循环链，建成全国最大的铬盐生产基地；投资39亿元的500兆瓦太阳能光伏产业项目投入运行，建成年产3600吨单晶硅、500兆瓦太阳能光伏组件生产线，形成工业硅、多晶硅、单晶硅切片和电池组件制造、应用、销售为一体的光伏产业循环链；培育形成以有机奶、番茄汁、植物油、葡萄酒、苁蓉保健品为主的有机农畜产品种、养、加一体化产业链。力争把磴口工业园区升级为全国循环经济示范园区，我县建成自治区有机绿色农畜产品加工示范区。到2017年，全县工业总产值突破百亿元，工业对财政的贡献率提高到80%以上。

　　加大节能减排力度。强化技术、工程和管理措施应用，突出抓好工业、交通、建筑等重点领域和重点企业的节能技改，完成电厂机组脱硫、脱销改造，继续淘汰落后产能。鼓励发展循环经济，引导企业开发节能减排新项目、新工艺，提高资源综合利用水平，全面推行清洁生产。制定出台促进节能减排的政策措施，严格落实项目建设节能审查和环保“三同时”制度，通过制度约束减少浪费和污染。建立健全现代企业制度，有效降低生产成本和管理成本，提高企业效益。坚持预防为主、综合治理，强化水、空气、土壤等污染防治，全面解决损害群众健康的突出环境问题。在全社会牢固树立生态文明理念，让磴口的林更茂、地更绿、天更蓝、水更清！

　　（三）坚持项目带动，在扩大招商引资上取得重大进展

　　高度重视项目争取。深入贯彻落实好国务院促进内蒙古发展的意见精神，准确理解上级政策的延展性，认真做好项目的策划、筛选、申报等前期工作，加大争取引进力度，力争一批重大项目和策划项目得到国家、自治区的沙巴体育手机版支持。加强项目储备，抓住国家调整产业结构和沿海地区产业转移的机遇，做好政策、资金、项目的衔接，紧紧围绕新型工业、现代农牧业、城乡基础设施、旅游服务、民生工程等重点策划项目，加快项目落地实施。要改进招商引资方式。强化产业链招商，以丰富的水资源为依托，围绕“五大产业”，突出黄河工贸氯碱化工循环经济、有机农畜产品加工、风光电等优势产业，引进产业链接或延伸的关键项目，将产业链招商推向深入。强化重点区域招商，主动融入呼包鄂经济区，着重在新能源、煤化工、黑色金属冶炼加工等方面参与产业分工与协作，实施一批科技含量高、投资强度大、税收贡献高的大项目和好项目。强化以商招商，明确企业招商引资的主体地位，发挥招商引资优惠政策的引导促进作用，鼓励企业引资、增资，努力形成“引进一个、建好一批、带来一片”的联动效应。通过五年的全力争取，引进建设投资超亿元的大项目30项，千万元以上项目50项，国内外到位资金翻一番，达到350亿元以上。

　　增强园区承载功能。投资1.6亿元，全面配套水、电、路、通讯、排污等基础设施，建成区面积达到18平方公里。创新园区管理体制和运行机制，实现管理体制多样化、运行机制市场化、投资主体多元化、园区服务社会化，全方位提升服务水平，营造亲商、安商、富商的发展环境。严格园区准入标准，提高用地效率和投资强度，实现集约发展、集群发展。城区企业全部搬迁入园，入园企业突破100户，建成2户营业收入超百亿元的重点企业，成为自治区实施的“双百亿工程”产业园区。

　　（四）统筹城乡发展，在打造生态宜居城镇上取得重大进展

　　完成四大工程。旧城改造工程，高起点编制完成城区控制性详细规划和5项专项规划，加强规划控制管理，严格按照规划进行改造建设。继续推进棚户区改造，建成精品住宅小区12个，实施东风渠以东危旧房改造项目，完成巴镇北滩村2个社的“城中村”改造。对重点区片精心设计、精品建设，完成东风街、团结路等重点路段两侧建筑立面改造。完成供水、供热、供气、供电、排污管网改造。建成汽车园、综合商场、农贸市场。巴镇西区形成规模，建成设计新颖、独具风格的现代小广场。城镇建成区面积达到17.6平方公里，城镇化率达到60%。湿地保护与恢复工程，“南湖心湖北海”全面建成，五渠连接等重要节点和民俗文化步行水街全部配套，把巴彦高勒建成“水系环城、城中有湖、湖清水澈、景色宜人”的塞上水城。绿化亮化美化工程。加大园林绿化力度，实施完成水系绿化、公园绿化、广场绿化和街路绿化，沿街建筑物霓虹灯、道路路灯全配套。通过五年的重点打造，建成以绕城路、西环路、南环路、东升路为主的城镇内环景观带，以金牛路、环湖公路、堤防路、总干渠为主的城镇外环景观带。城镇绿地率达到20%以上，人均公共绿地面积达到12平方米以上，实现路平、灯明、街绿、城美，打造水绿突出、小巧别致、特色鲜明的城镇新景观。中心集镇改造工程。严格执行集镇规划，有效控制零星用地和零星建设。整合项目资金，集中力量完成道路、给排水、供暖、垃圾处理等基础设施建设，配套街路景观、绿化亮化美化和专业市场，实现街路保洁和基础设施管护常态化。抓好产业发展、公共服务等重点工程，增强中心集镇集聚和辐射带动功能，推进分散居住向集中居住转变，产业发展向一村一品、一乡一业转变，把全县5个中心集镇建成各具特色的现代新型小城镇。

　　突出三项整治。强化城镇综合执法管理，逐步建立科学高效、城乡联动的城镇管理运行机制。持续开展城乡环境综合整治，大力推进爱国卫生运动，重点治理“脏、乱、差”，坚决制止和严厉打击违规建房、私搭乱建、挤占绿地等行为。按照划行归市、规范管理的原则，对城区建材、煤炭、废旧品回收等经营网点进行清理，建成一批专业市场、便民市场。全面完成中心集镇周边和高速公路、国道、堤防公路沿线的村庄整治任务，村容村貌得到明显改观。深入开展房地产市场清理整治，规范房地产开发、建设和销售秩序，实行“黑名单”制度，对拆而不建、不履行回迁协议、拖欠农民工工资等有违法违规行为的房地产企业，今后不得进入县内投资。同时要进一步完善居民供热和住宅小区物业管理办法，坚决保障供暖质量，实现物业管理全覆盖。全面开展交通秩序专项整治，加强交通安全管理，完善交通标志、标线和电子监控。延伸公交线路，加快公交车的更新配置，规划建设2处公共停车场。通过综合整治，实现市面整洁、秩序井然、管理完善、全民参与的城镇管理目标。

　　（五）促进民生改善，在加强社会管理创新上取得重大进展

　　要协调发展促进和谐。多渠道开发就业岗位，五年转移农牧区富余劳动力4.5万人次，新增城镇就业5000人，城镇登记失业率控制在4%以内。集中力量打好脱贫攻坚战，贫困人口稳定脱贫。以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的医疗、养老、救助等社会保障体系。支持发展慈善事业，做好优抚安置工作，大力发展老龄服务事业，让沙巴体育手机版发展成果惠及各个群体。加大教育投入，促进教育公平，实现学校建设标准化、教育发展均衡化。办好人民满意的教育，让每个孩子都能成为有用之才。全面落实国家基本药物制度，完善县、镇、村嘎查社区三级医疗服务体系，深化公立医院改革，为人民群众提供安全有效、方便价廉的公共卫生和基本医疗服务，提高人民群众健康水平。稳定低生育水平，人口自增率控制在5‰以内。深入推进文化惠民工程，开展群众文化活动和全民阅读活动，完成“户户通”建设，建成县、镇、村嘎查社区数字化文化服务网络，实现草原书屋、农家书屋、文化大院等多层次文化服务平台全覆盖。充分挖掘文化资源，创作推出一批优秀文艺作品，推动文化事业全面繁荣、文化产业快速发展。广泛开展全民健身运动，建成体育场和全民健身活动中心，打造城镇社区“10分钟体育健身圈”，促进群众体育和竞技体育全面发展。广泛开展“干净人家、精巴媳妇”等群众性精神文明创建活动，深入开展志愿服务，全面提升社会文明程度。大力推进科技进步创新，建立一批科技示范工程和特色产业基地。统筹抓好各类人才队伍建设，培养和引进一批经济社会发展急需的各类人才，努力开创人人皆可成才、人人尽展其才的生动局面。大力发展民兵兵役、妇女儿童和残疾人等社会各项事业。

　　要维护稳定保障和谐。圆满完成“六五”普法任务。进一步创新社会管理，加快建立政府管理与社会调节互联互动的社会管理新模式。加强基层基础建设，建成5个高标准社区服务中心，全面推行“三一四全”和“三联六调”工作法，切实增强基层社会管理服务能力。加强和创新流动人口、特殊人群的服务管理，切实解决就业就医、子女上学、住房社保等问题。加强法律援助和人民调解，深入开展社会矛盾排查化解，积极推行社会稳定风险评估机制，妥善处理信访突出问题，创建“平安磴口”。全面加强应急管理，强化安全生产和食品药品监管，公共安全保障水平大幅提高。健全社会治安防控体系，实现城乡街路治安卡口、公共场所、学校周边、住宅小区等重点区域的视频监控全覆盖，提高群众的安全感和幸福感。

　　各位代表，民生连着民心，民心凝聚民力。我们一定要切实解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，县财政每年用于民生的投入占财政总支出的比重达到75%以上，让群众沙巴体育手机版更好的分享改革发展的成果！

　　三、全面加强政府自身建设

　　强化政府工作的高效性。进一步优化发展环境，整合行政资源，构建各部门配套完善、联动互进的服务体系，做到政府部门服务环节最少、成本最低、效率最高、质量最优。严格执行目标责任制，加强效能监察和绩效评价，增强执行落实能力。加快电子政务和政府网站建设，在苏木镇和县直单位实现网上办公，促进政府、企业、社会信息化基础设施更加完善。坚持问政于民、问需于民、问计于民，深化政务公开，增强政府工作的透明度和人民群众的参与度。

　　强化政府工作的规范性。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和群众的舆论监督，认真办理人大代表的建议、意见和政协委员提案。完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度，做到凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，促进政府依法、民主、科学决策。严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，切实规范行政执法行为，促进公正执法、文明执法，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法，提高政府运用法治思维和法治方式推进发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

　　强化政府工作的务实性。政府全体工作人员要大力弘扬求真务实、真抓实干的工作作风，敢于开拓，勇于担当，力求实效，多干让人民群众满意的好事实事。紧紧围绕项目建设、民生工程等重点工作，明确工作责任，加强督促检查，狠抓工作落实，切实增强政府的执行力和公信力。下决心改进文风会风，坚决杜绝抓而不实、弄虚作假、推诿扯皮现象，着力整治慵懒散漫和行政不作为、慢作为、乱作为等不良风气。坚决维护全县大局，保持政令畅通，绝不允许“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止。

　　强化政府工作的廉洁性。全面落实政府系统党风廉政建设责任制，加强廉政风险防控和行政权力的监督制约，强化政风行风监管，做到凡是损害群众切身利益的做法都要坚决防止和纠正。牢固树立过紧日子的思想，加大审计工作力度和财政预算管理，坚决反对铺张浪费。政府全体工作人员要树立正确的世界观、权力观、事业观，自觉重品行、做表率，做到干部清正，政府清廉。加强公务员培训，全面建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的公务员队伍。通过五年的不懈努力，建成职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。

　　各位代表，新的形势催人奋进，新的征程任重道远，新的使命光荣艰巨。让我们在十八大精神的指引下，在市委、市政府和县委的正确领导下，大力践行“总干”精神，以争创一流的决心、知难而进的勇气，凝心聚力，扎实工作，奋勇前进，为全面建设生态富裕和谐的新磴口而奋斗，共同创造磴口更加幸福美好的未来！