磴口县是农牧业大县,农村、牧区人口占很大比重,农业在县域经济中占有非常重要的地位。所以建设现代农业,发展农村经济,增加农民收入,科学制定县域产业规划,因地制宜发展优势特色产业,大力培育产业化龙头企业,带动涉农重点产业加速发展,加快磴口农牧业产业化进程,是提高农业综合效益和增加农民收入,提高支撑县域经济发展和就业空间的能力,实现由农业大县转变为经济强县的必由之路。

　　　　 一、农牧业发展现状

　　磴口县地处乌兰布和沙漠边缘，属黄河冲积扇平原区，全县总土地面积4166.6平方公里，可开发利用的乌兰布和沙地200多万亩。现有耕地76.5万亩，地势平坦，靠近水源，土壤以灌域土为主，土质较好且肥力较高、污染少、交通便利，非常有利于农业生产的发展。

　　近年来，随着国家一系列惠农政策得到深入贯彻，农民的生产积极性空前高涨，农牧民收入、农牧业效益有了极大提高。种植业中小麦、玉米、葵花、蜜瓜、番茄、籽瓜、脱水菜等主要农产品连年丰收，特色产品华莱士蜜瓜于2007年成功注册了产地认证商标，并远销国内沿海及港澳地区。番茄产品品质优良，被加工成番茄汁、番茄丁、番茄酱等远销日本、台湾、泰国等地区。畜牧业方面从2003年开始，先后引进蒙牛、圣牧高科、草原宏宝等多家以畜产品加工为主的大型企业。在企业的带动下，截至2014年6月，全县牲畜存栏达到59.91万头只，其中，肉羊存栏52.02万只，肉羊出栏43.35万只。奶牛存栏4.13万头，生猪存栏2.81万口。建成高标准肉羊规模化养殖场93个，其中：年出栏万只以上现代化肉羊养殖场8个，正在建设的万只肉羊养殖场7个；年出栏3000只以上的肉羊养殖场28个，年出栏1000只以上的肉羊养殖场39个，年出栏肉羊1000只以上家庭牧场11个。建成现代化奶牛养殖场29个，生猪养殖场15个。2013年，全县农牧业总产值达到138837.94万元，农民人均纯收入达到11853元，达到历史高位。总体来看，磴口县农牧业生产正在向产业化迈近。但是，随着全国乃至世界经济发展放缓，受国内外宏观经济形势不利因素增多的影响,农业发展也出现了前所未有的困难,我县农牧业在生产、加工、销售各环节发展不均衡，加工和销售相对滞后，二、三产业对一产的支撑作用不强。在目前条件下，农作物单产已接近极限，土地资源已开发殆尽，单纯依靠提高产量、扩大规模等传统方式来提高效益很难有大的突破，加快农牧业产业升级，尽快实现由传统农业向现代农业转型势在必行。

　　　　 二、推进农牧业产业升级主要障碍

　　　  当前，推进农业产业升级的阻碍因素主要表现在五个方面。

　　（一）经济发展水平偏低，整体竞争力较弱。磴口县地处中西部，是一个传统的农业县，矿产资源匮乏，农业经营方式还比较粗放，现有的工业企业难以形成集群效应，整体经济规模较小、发展水平偏低，在财政收入有限的情况下，财政很难对基础设施建设、教育、卫生、生态环境改善等方面进行大规模投入，造成全县整体竞争力偏弱，客观上限制了农业产业化的进程。

　　　 （二）利益联结松散，抗风险能力不足。 改革开放之后，家庭联产承包责任制的建立与社会主义市场经济体制的确立,把农民迅速推向了瞬息万变的市场,以家庭为生产单位的农民在市场竞争中抵抗风险的能力很低，在推进农业产业化经营的过程中,产生了新型农民合作经济组织。可以有效解决农户与市场的矛盾,有利于规模经济的形成,也有利于维护农民的利益。但是，我县目前的农业产业化水平较低，专业合作组织发展很不规范，企业、合作组织与农户之间的联系不够紧密，没有真正形成风险共担，利益联结的经济利益共同体，致使农业生产与市场脱节的矛盾没有从根本上得到解决。加之，随着改革开放的不断深入，由于贫富差距拉大，资源占有不均等原因，农村社会矛盾日益凸显，农村社会凝聚力逐渐下降，对农业产业化推进形成巨大阻力。

　　　  (三) 资源、资金不能有效整合，难以突显集中效应。农、林、牧、渔、扶贫、开发、交通、国土、旅游等涉农部门，建设项目分头实施，建设资金多口管理，难以集中整合利用，各乡镇、农场都在实施项目，但是由于分到各乡镇、农场的项目资金有限，项目标准水平相应较低，致使农业产业化发展资金、项目分散零小，影响了农业产业化的发展。

　　（四）农村社会保障水平较低，影响土地等资源有效流转。农村牧区及农牧民养老、就医问题发展滞后，新型农村合作医疗和农村养老保险在一定程度上减轻了农牧民看病、养老压力，但是由于投入少，保障水平低，不能从根本上解决农牧民的后顾之忧。有的农牧民六、七十岁还在从事生产，不愿也不能放弃土地，而许多有文化的青壮年劳动力，由于土地少难以养家，被迫外出打工。社会保障水平低，劳动力流失严重，影响了农业产业化进程。

　　（五）基层农技服务网络不健全，可持续发展能力低。基层农业技术服务网络不健全，出现了线断、网破、人散的局面，农业技术推广部门普遍存在技术人员不足和年龄老化的问题。加之任务重，技术力量薄弱，缺少专业技术人才，难以满足农牧业可持续发展的要求。

　　　　  三、加快农牧业产业升级的方法思路

　　在宏观经济形势不利,农作物单产提升困难等诸多不利因素增多的条件下，磴口县农业发展必须彻底打破以农业论农业、唯种是粮的传统经营观念，突破种植模式、经营方式瓶颈，把农业和二、三产业做为一个整体进行通盘考虑，充分挖掘二、三产业对一产的支撑作用，依托市场构筑特色农牧业产业化经营模式，巩固华莱士等传统品牌，发展有机食品绿色品牌，壮大加工番茄等优势品牌，培育肉苁蓉、沙漠山药等新型品牌，发挥优势、整合资源、依靠科技，加快农牧业产业升级，提高农牧业在县域经济中的比重，使全县经济走上可持续发展的快车道。

　　（一）壮大培育龙头企业，推进农牧业产业化的进程。

　　　  立足于现有的农副产品加工龙头企业，依托磴口县农畜产品资源丰富、品质较好的优势，突出抓好番茄加工、油料加工、肉苁蓉加工、有机乳业等方面的农畜产品加工龙头企业。积极引导工商企业进入农牧业领域，参与产业化经营。打破所有制界限、地域界限和行业界限，坚持国家、集体、个人一齐上的方针，谁有能力谁牵头，谁当龙头扶持谁。充分发挥农牧、粮食、林业、水产、商业供销等部门技术、人才、基础设施优势，建设各具特色的龙头企业，带动起以沙金、隆盛合为主的粮油生产基地；以巴镇、补隆淖、隆盛合等为主的瓜果蔬菜生产基地；以沙金、渡口等苏木镇为主的有机乳业、肉羊、生猪养殖基地；以乌兰布和沙区为主的特色渔业养殖基地。同时，要不断挖掘企业内部潜力，转换经营机制，加快技术改造，提高科技含量，增加竞争能力，发展拳头产品，通过合同或契约等形式，加强企业与农产品基地的紧密结合，搞好利益分配，使生产基地真正成为农畜品加工企业的第一原料车间。从而，通过龙头企业带动千家万户发展商品生产，推动县城经济的快速健康发展。

　　　 （二）加快旅游业为主的三产业发展，带动特色农业升级增效。　

　　磴口县依托黄河过境，湖泊众多，乌兰布和沙漠直抵阴山脚下，沙漠、湖泊、村庄、农田相互交错，旅游资源非常丰富，且独具特色不可复制。据统计，全县水域面积18万亩，湿地面积24.5万亩，其中：百亩以上的湖泊145个，千亩以上的48个，万亩以上2个，有“北疆百湖县”之称。盛产鲤、草、鲫、鲢鱼、鳙鱼、河蟹等，黄河鲤和黄河鲶享誉全国，湖泊草鱼供不应求。已成功打造了磴口县乃至巴彦淖尔市的第一个AAAA景区——纳林湖，并在纳林湖的引领下，磴口县不断加快以旅游、观光、餐饮为主的休闲渔业的发展。目前，全县休闲渔业年接待游客47.6万人次，实现旅游收入1.2亿元。依托旅游资源，采取公司加农户的模式，大力发展观光农业、特色农业、特色餐饮业以及特色渔业，具有得天独厚的有利条件，即可增加旅游收入、农业收入，又可带动产业发展，还可起到很好的宣传推销作用。

　　　  （三）依靠科技强化服务、推动主导产业升级增效。要想把产业优势转化为产品优势、经济优势，实现富民强县目标，关键在科技。因此，要深入持久地抓好科技兴农战略的实施，大力推广农业新技术，重点抓好科技培训、良种繁育推广、信息服务、物资供应、资金投入五大服务体系建设，强化农牧、林、水利、农机、农资、金融等部门服务功能，集中人财物资源，重点培植农林牧渔业高科技示范区，培植高科技示范村、示范社，大力推广立体套种、节能日光温室、暖棚养畜等新技术，在全县培植一批高科技、高起点、高标准优质主导产业示范区，形成各具特色的产业开发带，把千家万户分散经营的农牧户联结成产业大军，形成产业优势，为农畜产品加工企业提供充足原料，以适应农畜产品生产加工领域的延伸和经营方式变革的需要。推动粮油、番茄、渔业、有机乳业、肉羊、蜜瓜、沙产业为主的磴口县农牧业七大主导产业升级增效。

　　　 （四）强化统筹协调能力，增强服务意识，优化发展环境。　　 

　　农业工作涉及到许多行业和部门，也存在许多矛盾和纠纷，政府必须加强对这一工作的领导，同时要为企业、农民、市场等主体提供指导、协调和服务，保证农业产业经营组织有序、健康、快速发展。政府要结合党的群众路线学习教育活动，进一步转变职能，改变作风，增强服务意识，变管理为服务，变审批为指导，努力提高对农业产业化经营工作的引导和服务水平。坚持依法行政，按照市场经济、法制规范各参与者的行为，协调好各自的利益关系，协调好农牧民自身难以解决的问题，加大政策扶持力度，为农业产业化发展创造条件，规范环境。协调好金融部门，把发展农牧业产业化作为资金信贷重点。政府也要多方筹措资金，支持创办农畜副产品加工流通企业。同时，要积极争取区、市扶持产业化发展资金，加快农业产业化进程。建立健全基层农业技术服务网络，解决好农业技术推广部门人员不足、技术力量薄弱和年龄老化的问题，为农牧业可持续发展创造良好的环境。(磴口县统计局：曹 军 孟瑞霞)